Дело № 2а-3-505/2023

73RS0024-03-2023-000587-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 12 декабря 2023г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Данилиной А.В.,

при секретаре Алёшкиной М.А.

с участием административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании распоряжения об отказе в предоставлении денежных выплат молодым специалистам Ульяновской области незаконным и необоснованным, восстановлении срока обращения за получением денежных пособий и возложении обязанности предоставить денежные выплаты молодым специалистам Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании распоряжения об отказе в предоставлении денежных выплат молодым специалистам Ульяновской области незаконным и необоснованным, восстановлении срока обращения за получением денежных пособий и возложении обязанности предоставить денежные выплаты молодым специалистам Ульяновской области. В обоснование исковых требований указала, что она трудоустроилась в государственное учреждение здравоохранения«*** районная больница» 10 февраля 2022 года на должность экономиста в планово-экономический отдел учреждения, на основании Распоряжения №154 от 10.02.2022 года. 17 февраля 2022 года ею было подано заявление с приложением всех необходимых копий документов, в отдел кадров ГУЗ «*** РБ» о предоставлении мер социальной поддержки по Закону Ульяновской области от 02.10.2020 № 103-30 "О правовом регулировании отдельных вопросов статуса молодых специалистов в Ульяновской области". Как ей позже стало известно, комплект документов кадровым работником не был отправлен в Министерство здравоохранения. В октябре 2022 года новый специалист отдела кадров ГУЗ «*** РБ» вновь собрал и отправил в Министерство здравоохранения Ульяновской области комплект документов о предоставлении ей мер социальной поддержки, но на обращение поступил устный отказ от специалиста Минздрава. В июне 2023 года она обратилась снова к специалистам отдела кадров ГУЗ «*** РБ» с комплектом документов для направления их в Минздрав Ульяновской области, в целях оказания мер социальной поддержки как молодому специалисту. 05 июля 2023 года в адрес ГУЗ «*** РБ» поступило распоряжение «об отказе в предоставлении мер социальной поддержки ФИО1» в связи с несоответствием работника требованиям, указанным в ч.1 ст.2 Закона Ульяновской области от 02.10.2020 № 103-ЗО. С данным распоряжением она категорически не согласна, считает, что оно нарушает ее законные нрава и вынесено безосновательно. Ею были приняты все зависящие от нее меры по предоставлению мер социальной поддержки молодых специалистов, но ввиду бездействия и халатного отношения к работе специалистов отдела кадров ГУЗ «*** РБ» срок подачи заявления упущен. О нарушении своего права ей стало известно в августе 2023 г. от вновь устроенных специалистов отдела кадров ГКЗ «*** РБ». Просит признать распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области от 05.07.2023 г. №939-р незаконным и необоснованным, восстановить срок обращения по предоставлению мер социальной поддержки по Закону Ульяновской области от 02.10.2020 г. №103-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов статуса молодых специалистов в Ульяновской области», обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области оказать ей положенные меры социальной поддержки молодых специалистов на основании Закона Ульяновской области от 02.10.2020 г. №103-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов статуса молодых специалистов в Ульяновской области».

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание, извещенный о дне слушания дела, не явился, представил суду отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ГУЗ «*** РБ» пояснил, что суду следует восстановить срок обращения по предоставлению мер социальной поддержки по Закону Ульяновской области от 02.10.2020 г. №103-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов статуса молодых специалистов в Ульяновской области», обязав Министерство здравоохранения Ульяновской области оказать ей положенные меры социальной поддержки молодых специалистов на основании Закона Ульяновской области от 02.10.2020 г. №103-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов статуса молодых специалистов в Ульяновской области».

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав участвующих административного истца и представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона Ульяновской области от 02.10.2020 г. №103-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов статуса молодых специалистов в Ульяновской области» после оформления приема на работу в указанные в части 1 статьи 3 настоящего Закона учреждения молодым специалистам предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) ежемесячная компенсация расходов, связанных с внесением платы за жилое помещение, предусмотренной заключенным молодым специалистом договором найма жилого помещения, в размере, равном величине указанной платы, но не превышающем 5000 рублей. Данная компенсация предоставляется в течение шести месяцев начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором молодой специалист был принят на работу в указанные в части 1 статьи 3 настоящего Закона учреждения. 2) ежегодная компенсация расходов на проезд к месту использования отпуска и обратно в размере, равном величине таких расходов, но не превышающем 5000 рублей. 2. После оформления приема на работу в указанные в части 2 статьи 3 настоящего Закона учреждения молодым специалистам предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) единовременная денежная выплата в размере 10000 рублей; 2) ежемесячная денежная выплата в размере 1000 рублей.

3. Молодым специалистам, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Ульяновской области и работающим в указанных в части 2 статьи 3 настоящего Закона учреждениях, дополнительно предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) единовременная денежная выплата за каждый полный год работы в соответствующем учреждении в следующих размерах: а) за первый год работы - 20000 рублей; б) за второй год работы - 40000 рублей; в) за третий год работы - 60000 рублей; 2) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату занимаемых жилых помещений, а также расходов на оплату отопления (для молодых специалистов, проживающих в жилых помещениях с печным отоплением, - расходов на оплату приобретаемого твердого топлива и услуг по его доставке) и освещения указанных жилых помещений в размере 325 рублей. 4. Мера социальной поддержки, установленная пунктом 1 части 3 настоящей статьи, предоставляется также молодым специалистам из числа педагогических работников муниципальных учреждений, реализующих образовательную программу дошкольного образования (за исключением молодых специалистов из числа педагогических работников таких учреждений, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Ульяновской области). 5. Правила назначения и предоставления мер социальной поддержки, установленных частями 1 - 3 настоящей статьи, включая перечень документов, необходимых для принятия решения об их назначении, или содержащихся в таких документах сведений, перечень оснований для принятия решений об отказе в назначении этих мер социальной поддержки, о приостановлении и (или) о прекращении их предоставления, а также порядок принятия указанных решений утверждаются Правительством Ульяновской области.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона Ульяновской области №103-ЗО меры социальной поддержки, установленные статьей 4 настоящего Закона, предоставляют исполнительные органы Ульяновской области - молодым специалистам, работающим в соответствующих областных государственных учреждениях, функции и полномочия учредителя которых осуществляют эти исполнительные органы Ульяновской области.

Судом установлено, что ФИО1 (до брака Б.) Т.С. в 2019 году закончила ФГБОУ ВО «*** университет» по специальности «Бакалавр 38.03.01 Экономика.», срок обучения 4 года, дата выдачи диплома 02.03.2019г.

Согласно трудовой книжке ФИО1 в период с 29.03.2018 г. по 30.07.2018 г. она работала в отделе проверки клиентских данных в ООО «***», с 03.09.2018г. по 31.01.2019 г. специалистом по работе с клиентами в ООО «***», с 04.02.2019 г. по 29.11.2021г. оператором в ООО МКК «***», с 10.02.2022 г. по настоящее время экономистом в ГУЗ *** РБ».

Приказом №154 от 10.02.2022г. ФИО1 была принята на должность экономиста в ГУЗ «*** РБ».

Исходя из пояснений ФИО1 17.02.2022 г. ею было написано заявление о предоставлении меры социальной поддержки, предусмотренные ч.2 и 3 ст. 4 Закона Ульяновской области от 02.10.2020 г. №103-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов статуса молодых специалистов в Ульяновской области», которое должным образом не было передано в Министерство здравоохранения Ульяновской области по вине работника отдела кадров.

22.06.2023 года она обратилась снова к специалистам отдела кадров ГУЗ «*** РБ» с комплектом документов для направления их в Минздрав Ульяновской области, в целях оказания мер социальной поддержки как молодому специалисту.

05 июля 2023 года в адрес ГУЗ «*** РБ» поступило распоряжение №939-р «Об отказе в предоставлении мер социальной поддержки ФИО1» в связи с несоответствием работника требованиям, указанным в ч.1 ст.2 Закона Ульяновской области от 02.10.2020 № 103-ЗО.

Распоряжением от 939-р от 05.07.2023 г. ФИО1 отказано в предоставлении выплаты в размере 10000 руб., в ежемесячной денежной выплаты в размере 1000 руб. и единовременной денежной выплаты за первый год работы в размере 20000 руб. в связи с несоответствием работника требованиям, указанным в ч.1 ст. 2 Закона.

В обоснование своих доводов доказательств обращения с заявлением от 17.02.2022г. в Министерство здравоохранения Ульяновской области, то есть в установленный трехгодичный срок после получения диплома административным истцом не представлено.

Оценив в совокупности доказательства, учитывая пропущенный срок для обращения с заявлением, то, что после получения диплома бакалавра по направлению «экономика» 02.03.2019 г. первым местом работы являлось ООО Микрокредитная компания «***», а не ГУЗ «*** районная больница», подведомственное Министерству здравоохранения Ульяновской области, суд приходит к выводу, что административный истец не попадает под категории получателя мер социальной поддержки в соответствии с законом Ульяновской области от 02.10.2020 г. №103-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов статуса молодых специалистов в Ульяновской области», а потому отказ Министерства здравоохранения Ульяновской области является правомерным.

Нарушений прав и законных интересов ФИО1 в суде не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании распоряжения об отказе в предоставлении денежных выплат молодым специалистам Ульяновской области незаконным и необоснованным, восстановлении срока обращения за получением денежных пособий и возложении обязанности предоставить денежные выплаты молодым специалистам Ульяновской области, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании распоряжения об отказе в предоставлении денежных выплат молодым специалистам Ульяновской области незаконным и необоснованным, восстановлении срока обращения за получением денежных пособий и возложении обязанности предоставить денежные выплаты молодым специалистам Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2023г.