Дело № 2-1205/2022

УИД: 70RS0009-01-2022-001462-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2022 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Карабатовой Е.В.

при секретаре Кириленко М.А.,

помощник судьи Родионовой Е.В.,

с участием:

помощника прокурора ЗАТО г. Северск Карасевой Н.Е.,

представителя ответчика Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» ФИО1,

рассмотрев в г. Северске Томской области в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Северск Томской области, действующего в защиту интересов ФИО2, к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» о признании решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, обязании произвести расчет размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

прокурор ЗАТО г. Северск Томской области, действующий в защиту интересов ФИО2, обратился в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» (далее – ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск»), в котором просит признать решение ответчика от 29.12.2021 № 5462 об отказе в предоставлении ФИО2 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным; обязать ответчика произвести расчет размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 исходя из совокупного дохода её семьи за шесть календарных месяцев, исчисление которых необходимо начинать за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии, не учитывать при расчете совокупного дохода семьи ФИО2 доход, полученный от продажи жилого помещения по [адрес].

В обоснование требований указал, что прокуратурой ЗАТО г. Северск на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск» жилищного законодательства при рассмотрении её заявления от 29.12.2021 о назначении субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Установлено, что решением ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск» от 29.12.2021 № 5462 ФИО2 отказано в предоставлении субсидии в связи с тем, что расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не превысили величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При определении совокупного дохода семьи учтены доходы от реализации жилого помещения, расположенного по [адрес]. При этом расчетный период определен с декабря 2020 года по май 2021 года. Вместе с тем исходя из буквального толкования пункта 32 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.005 № 761, расчетный период при определении размера совокупного дохода семьи ФИО2 начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии, то есть с июня 2021 года и заканчивается соответственно в ноябре 2021 года. Кроме этого, вопреки вышеуказанным положениям Правил в расчет совокупного дохода семьи ФИО2 необоснованно включены средства, полученные от реализации квартиры по [адрес] (договор купли-продажи от 27.04.2021), поскольку на денежные средства от её продажи приобретено жилое помещение по [адрес] большей стоимостью (договор купли-продажи от 30.04.2021), которое является единственным местом жительства семьи Б-вых. Таким образом, экономическая выгода от продажи квартиры не получена. 18.03.2022 директору ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, письмом ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск» от 18.04.2022 № 563 в удовлетворении требований прокурору ЗАТО г. Северск отказано. В связи с чем прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Помощник прокурора ЗАТО г. Северск Томской области Карасева Н.Е., действуя в защиту прав и интересов ФИО2, в судебном заседании исковые требовании поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что до настоящего время ФИО2 не произведен расчет размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по заявлению от 29.12.2021, и не назначена сданная субсидия.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, об уважительных причинах неявки суд не уведомила, доказательств уважительности неявки и ходатайств об отложении в суд от неё не поступало.

Представитель ответчика ОГБУ «ЦСПН ЗАТО Северск» ФИО1, действующий на основании доверенности № 1 от 10.01.2022, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковые требования. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Томской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 12.08.2021 № 59-07-2869, в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно. Представила возражения на исковое заявление, в которых указала, что решение ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск» от 29.12.2021 № 5462 основано на законе, в связи с чем просила суд в удовлетворении исковых требований прокурора ЗАТО г. Северска, действующего в интересах ФИО2, отказать.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения помощника прокурора Карасевой Н.Е., представителя ответчика ФИО1, изучив письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, не оспаривалось сторонами, что 29.12.2021 ФИО2 обратилась в ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приложив документы: копии свидетельств о рождении Б., Д., М., копию договора купли-продажи от 27.04.2021 квартиры по [адрес] за 1 650 000 руб., справку о составе семьи (4 человек), справку о доходах ФИО2 (600 руб. с декабря 2020 года по июль 2021 года), справку о получении алиментов с Е. – 0 руб., кассовые чеки и платежные документы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Решением ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск» от 29.12.2021 № 5462 Е., проживающей по [адрес], отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с тем, что расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, не превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Из справки ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск» о доходах, учитываемых при расчете среднедушевого и совокупного дохода семьи заявителя на субсидию с датой обращения: 29.12.2021 следует, что в совокупный доход Б-вых была учтена сумма, полученная от продажи квартиры по [адрес] в размере 1 650 000 руб. При этом расчетный период определен с декабря 2020 года по май 2021 года.

Не согласившись с указанным решением ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск», 14.02.2022 ФИО2 обратилась к прокурору ЗАТО г. Северск с жалобой, в которой просила о защите своих нарушенных социальных прав в связи с отказом ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск» в предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг по её заявлению от 29.12.2021, поскольку в её доход была включена сумма от продажи квартиры по [адрес] в размере 1 650 000 руб., проданной 27.04.2021, однако 30.04.2021 она купила квартиру по [адрес] за 2 150 000 руб., в связи с чем дохода не имелось.

Решением заместителя прокурора ЗАТО г. Северска о проведении проверки от 22.02.2022 № 35 по обращению ФИО2 № 215ж-2022 установлен срок проведения проверки с 22 февраля по 14 марта 2022 года.

Из ответчика ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск» от 02.03.2022 № 278 следует, что ФИО2, зарегистрированная по [адрес], обращалась в ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск» 29.12.2021 с заявлением о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Расчетный период по заявлению ФИО2 является период с декабря 2020 года по май 2021 года. Среднедушевой доход семьи ФИО2 составил 68 816,0 руб., поскольку 08.06.2021 в ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск» ФИО2 предоставлен договор купли-продажи от 7.04.2021 о реализации недвижимого имущество по [адрес], принадлежащего про праву долевой собственности ФИО2 и её несовершеннолетним членам семьи - детям. Учитывая изложенное, по заявлению ФИО2 от 29.12.2021 принято решение об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 29.12.2021 № 5462 по причине того, что размер выплат получился равным нулю в связи с увеличением совокупного среднемесячного дохода заявительницы.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор ЗАТО г. Северск, действуя в защиту прав ФИО2, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, указал, что решение ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск» от 29.12.2021 № 5462 об отказе в предоставлении ФИО2 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным, поскольку расчет размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных ФИО2 необходимо исчислять за 6 месяцев до месяца подачи заявления, сумма от продажи квартиры по [адрес] не должна учитываться при расчете совокупного дохода семьи ФИО2

Суд не может согласиться с выводами ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск» в части включения в расчет совокупного дохода семьи Б-вых стоимости квартиры по [адрес], исходя из следующего.

Частью 75 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат.

В соответствии с ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане собственники жилых помещений (пункт 4 ч. 2 ст. 159 ЖК РФ).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 ст. 159 ЖК РФ).

Частью 6 ст. 159 ЖК РФ при определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для лиц, указанных в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи, исходя из размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании, размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, цен, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для собственников жилых помещений исходя из размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, минимального размера взноса на капитальный ремонт (при уплате в соответствии с настоящим Кодексом взносов на капитальный ремонт), цен, тарифов на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 7 статья 159 ЖК РФ).

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8 статья 159 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Из пункта 32 Правил следует, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).

Согласно пункту 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 14, ст. 1257), с учетом: а) видов доходов, указанных в пункте 1 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 34, ст. 3374), за исключением денежных эквивалентов полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых гражданам в виде скидок в оплате. Указанное изъятие применяется также в отношении одиноко проживающих граждан; б) денежных выплат, предоставленных гражданам в качестве мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; в) доходов, полученных от сдачи жилых помещений в поднаем; г) компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемых отдельным категориям граждан; д) денежных средств, выделяемых опекуну (попечителю) на содержание подопечного, а также предоставляемых приемной семье на содержание каждого ребенка; е) денежных средств, направленных на оплату обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в случаях, когда такая оплата производится не из собственных доходов обучающихся либо проживающих совместно с ним членов его семьи, а за счет средств иных лиц, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе; ж) доходов, полученных от заготовки древесных соков, сбора и реализации (сдачи) дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений или их частей, других лесных пищевых ресурсов, а также технического сырья, мха, лесной подстилки и других видов побочного лесопользования; з) доходов охотников-любителей, получаемых от сдачи добытых ими пушнины, мехового или кожевенного сырья либо мяса диких животных; и) ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 27.04.2021 ФИО2, действующая за себя и как законный представитель своих несовершеннолетних детей Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д., **.**.**** года рождения, М., **.**.**** года рождения, продала принадлежащую им на праве собственности квартиру по [адрес] за 1 650 000 руб., а 30.04.2021 купила квартиру по [адрес], стоимостью 2 150 000 руб., из которых 10 000 руб. – задаток, 1 656 160 руб. – выплачены до подписания договора, 483 840 руб. – субсидия, выделенная по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома серии МС № 2021/0061, выданного Администрацией ЗАТО Северск Томской области 24.02.2021. Указанные обстоятельства подтверждаются копией договора купли-продажи от 27.04.2021, копией договора купли-продажи от 30.04.2021.

Указанная квартира по [адрес] является единственным местом жительства Б-вых, согласно справке АО «ЕРКЦ» № 27435 от 16.12.2021, из которой следует, что ФИО2 вместе со своими детьми Б., Д., М. зарегистрированы в указанном жилом помещении 22.06.2021.

Исходя из изложенных обстоятельств, ФИО2 доход от реализации недвижимого имущества – квартиры по [адрес] не получила; на денежные средства от продажи указанной квартиры приобрела другую квартиру по [адрес], которая является единственным местом жительства истца и её троих несовершеннолетних детей; доказательств получения истцом дохода от реализации квартиры в материалах дела не содержится, и ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ таких доказательств не представлено.

Кроме того, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 необходима на оплату квартиры по [адрес].

В связи с изложенными обстоятельствами, оснований для включения в расчет совокупного дохода семьи Б-вых суммы, полученной от реализации квартиры по [адрес], у ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск» не имелось, и не является нарушением действующего федерального законодательства.

Кроме того, исходя из буквального толкования п. 32 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в рассматриваемом случае, учитывая, что заявление ФИО2 подано 29.12.2021, то расчетный период начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии, то есть с июня 2021 года и заканчивается соответственно в ноябре 2021 года.

Между тем, расчет совокупного дохода семьи заявителя на субсидию с датой обращения 29.12.2021 ответчиком ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск» произведен за период с декабря 2020 года по май 2021 года, то есть с нарушением п. 32 Правил.

В нарушение действующего законодательства ФИО2 субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по заявлению от 29.12.2021 ответчиком по настоящее время не предоставлена.

Анализируя изложенные обстоятельства и доказательства в их совокупности, оценивая их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск Томской области являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с чем суд считает необходимым признать решение ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск» от 29.12.2021 № 5462 об отказе в предоставлении ФИО2 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным. Обязать ОГКУ «ЦСПН ЗАТО Северск» произвести расчет размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 исходя из совокупного дохода её семьи за шесть календарных месяцев, исчисление которых необходимо начинать за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии, и при расчете совокупного дохода семьи ФИО2 не учитывать денежные средства, полученные от продажи квартиры по [адрес].

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск Томской области, действующего в защиту интересов ФИО2, к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» о признании решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, обязании произвести расчет размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворить.

Признать решение Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» от 29.12.2021 № 5462 об отказе в предоставлении ФИО2 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» произвести расчет размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 исходя из совокупного дохода её семьи за шесть календарных месяцев, исчисление которых необходимо начинать за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии, не учитывать при расчете совокупного дохода семьи ФИО2 денежные средства, полученные от продажи квартиры, расположенной по [адрес].

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий Е.В. Карабатова