Дело № 2а-6661/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Йошкар-Ола 6 декабря 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

при секретаре судебного заседания Винокуровой А.Н.,

с участием представителя административного истца Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл по доверенности от <данные изъяты> ФИО1, диплом бакалавра по направлению подготовки юриспруденция <данные изъяты> регистрационный номер <данные изъяты> года,

административного ответчика ФИО2,

прокурора– старшего помощника прокурора города Йошкар-Олы по доверенности от <данные изъяты> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл обратилось в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданина Республики Молдова в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл, расположенного по адресу: <данные изъяты>, на два месяца, по <данные изъяты> года, для исполнения решения о депортации.

В обоснование исковых требований указано, что гражданин Республики Молдова ФИО2, <данные изъяты> года рождения, был осужден <данные изъяты> года Кузьминским районным судом г. Москвы по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации с частичным присоединением неотбытой части наказания по приговору суда от <данные изъяты> года к <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 3 ноября 2020 года № 4591-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным сроком на <данные изъяты> после отбытия наказания до момента погашения судимости. Решением Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Марий Эл от <данные изъяты> «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» осужденному за совершение умышленного преступления гражданину Республики Молдова ФИО2 въезд на территорию Российской Федерации не разрешен сроком на <данные изъяты> после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости. <данные изъяты> года начальником Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл вынесено решение о депортации за пределы территории Российской Федерации гражданина Республики Молдова ФИО2<данные изъяты> года решением Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл сроком на <данные изъяты>. Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <данные изъяты> года ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл на срок <данные изъяты> года. Процедура депортации за пределы территории Российской Федерации ФИО2 не состоялась по причине задержки авиарейса. Поскольку срок пребывания ФИО2 в центре истекает <данные изъяты> года и учитывая, что в настоящее время отсутствует прямое авиасообщение между Российской Федерацией и Республикой Молдова, а для исполнения решения о депортации необходимо приобретение проездных документов для следования в страну гражданской принадлежности, административный истец обратился с суд с указанным иском.

В судебном заседании представитель административного истца МВД по Республике Марий Эл ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, суду дал пояснения аналогичные изложенным в иске.

Иностранный гражданин, подлежащий депортации, в отношении которого рассматривается дело о продлении срока его пребывания в специальном учреждении, ФИО2 в судебном заседании заявил, что готов покинуть Россию за свой счет, автобусным сообщением, на его имя приобретен билет из <данные изъяты>, состояние его здоровья требует скорейшего возвращения на родину.

Прокурор иск поддержала.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно частям 11, 12 ст. 31 указанного Федерального закона в случае, если федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, то указанное решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу частей 4, 9 ст. 31 указанного Закона депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с ч. 9.3 ст. 31 указанного Закона помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (п. 9.4 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный иск о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссиии.

Согласно ст. 269 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Судом установлено, что приговором Кузьминского районного суда г. Москвы от <данные изъяты> года ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, с частичным присоединением неотбытой части наказания по приговору Нарофиминского городского суда Морсковской области от <данные изъяты>, окончательно ему назначено наказание в виде <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от <данные изъяты> «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным сроком на <данные изъяты> после отбытия наказания до момента погашения судимости.

Решением Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Марий Эл от <данные изъяты> «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» осужденному за совершение умышленного преступления гражданину Республики Молдова ФИО2 въезд на территорию Российской Федерации не разрешен сроком на <данные изъяты> после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости.

<данные изъяты> года начальником Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл вынесено решение о депортации за пределы территории Российской Федерации гражданина Республики Молдова ФИО2, решение утверждено министром внутренних дел Республики Марий Эл.

<данные изъяты> года решением Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл сроком на <данные изъяты>.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <данные изъяты>, вступившим в законную силу, гражданин Республики Молдова ФИО2, <данные изъяты> года рождения, помещен в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл, расположенный по адресу: <данные изъяты>, для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации от <данные изъяты> года на срок два месяца, то есть по <данные изъяты> года.

Указанные постановления, решение суда ФИО2 не оспаривались, не обжаловались.

Учитывая то, что в отношении ФИО2 федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции принято решение о депортации, а материалами дела подтверждается необходимость обеспечения исполнения данного решения, принимая во внимание, что фактическое исполнение решения о депортации в настоящее время затруднено, поскольку отсутствует прямое авиасообщение между Российской Федерацией и Республикой Молдова, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска о продлении срока пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл для исполнения решения о депортации.

Исходя из содержания статей 3, 9, 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П, из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Проанализировав нормы пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями главы 26.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Согласно позиции административного истца, продление пребывания административного ответчика в специальном учреждении на два месяца необходимо для приобретения проездных документов (авиабилетов) для следования в страну гражданской принадлежности ответчика.

Суд приходит к выводу о том, что разумной продолжительностью срока помещения ответчика в центр временного содержания будет являться срок <данные изъяты> года, данный срок необходим и достаточен для приобретения проездных документов и организации выезда.

Заявления ответчика о намерении самостоятельно покинуть пределы Российской Федерации, за свой счет суд признает несостоятельными, поскольку проездных документов от г. Йошкар-Олы (места его нахождения в настоящий момент) до г. Кишинева им не представлено. Состояние здоровья ответчика также не признается судом основанием для отказа в иске.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Административным истцом заявлено об обращении решения к немедленному исполнению.

В судебном заседании участвующие в деле лица– административный ответчик, прокурор не возражали против обращения решения суда к немедленному исполнению.

С учетом вышеприведенного правового регулирования, существа спора, суд приходит к выводу о том, что решение суда подлежит немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб публичным интересам Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 266-269, 298, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания гражданина Республики Молдова ФИО2<данные изъяты> года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл, расположенного по адресу: <данные изъяты>, для исполнения решения о депортации, на срок <данные изъяты> года включительно.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья И.А.Смирнова

Решение06.12.2022