Решение по делу № 2-2498/2023 от 14.09.2023 - о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж периоды работы.

№ 2-2498/2023 УИД: 58RS0018-01-2020-004969-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года г. Пензе

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Лидина А.В.,

при секретаре Агафонове И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж периоды работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с названным иском, указав, что 15 ноября 2019 года она обратилась в УПФР по г. Пензе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, поскольку с 1993 года работала в учреждениях для детей и посчитала, что к указанной дате выработала необходимый стаж для назначения ей досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Однако решением УПФР по г. Пензе от 13 февраля 2020 года № 200000037519/068-620525/19 ФИО2 отказано в установлении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности.

Указанным решением не были включены, в том числе, периоды работы ФИО2 в республике Узбекистан: со 2 августа 1993 года по 2 января 1998 года в должности воспитателя в детском комбинате №1 Ферганского производственного объединения «Азот» (за исключением отпуска по уходу за ребенком с 15 апреля 1995 года по 30 сентября 1997 года), с 3 января 1998 года по 2 октября 1998 года в должности воспитателя ясли-сада №8 Киргулийского РайОНО г. Ферганы, с 7 октября 1998 года по 8 июня 1999 года, с 16 августа 1999 года по 1 июня 2015 года – в должности учителя начальных классов, заместителя директора средней школы № 21 Киргулийского района г. Ферганы; периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 21 марта 2016 года по 9 июня 2016 года, с 12 декабря 2016 года по 24 декабря 2016 года в период работы в должности воспитателя, учителя начальных классов в МБОУ СОШ №2 г. Каменки Пензенской области.

С данным решением она не согласна, считает, что оно незаконно и необоснованно, нарушает ее законные права.

Указала, что при назначении ей досрочной страховой пенсии, периоды ее работы, которая выполнялась в Республике Узбекистан, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства РФ.

Периоды ее краткосрочной учебы на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж полностью, поскольку на курсы повышения квалификации она направлялась по распоряжению работодателя и на время учебы трудовые отношения не прерывались.

На основании изложенного, ФИО2 просила обязать ответчика включить в ее специальный стаж периоды ее работы в республике Узбекистан: со 2 августа 1993 года по 2 января 1998 года в должности воспитателя в детском комбинате №1 Ферганского производственного объединения «Азот» (за исключением отпуска по уходу за ребенком с 15 апреля 1995 года по 30 сентября 1997 года), с 3 января 1998 года по 2 октября 1998 года в должности воспитателя ясли-сада №8 Киргулийского РайОНО г. Ферганы, с 7 октября 1998 года по 8 июня 1999 года, с 16 августа 1999 года по 1 июня 2015 года – в должности учителя начальных классов, заместителя директора средней школы №21 Киргулийского района г. Ферганы; периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 21 марта 2016 года по 9 июня 2016 года, с 12 декабря 2016 года по 24 декабря 2016 года в период работы в должности воспитателя, учителя начальных классов в МБОУ СОШ №2 г. Каменки. Определить наличие у нее стажа педагогической деятельности 25 лет на 25 января 2019 года; признать за ней право на досрочное пенсионное обеспечение; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 15 ноября 2019 года.

18 апреля 2022 года ФИО2 повторно обратилась в ОПФР по Пензенской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Решением ОПФР по Пензенской области от 26 апреля 2022 года № 22220000087224/068-149090/22 ей вновь было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия у нее требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности. Указанным решением в специальный стаж ФИО2 не были включены периоды ее работы в Р. Узбекистан: со 2 августа 1993 года по 2 января 1998 года в должности воспитателя в детском комбинате № 1 Ферганского производственного объединения «Азот» (а исключением отпуска по уходу за ребенком с 15 апреля 1995 года по 30 сентября 1997 года), с 3 января 1998 года по 2 октября 1998 года в должности воспитателя ясли-сада № 8 Киргулийского РайОНО г. Ферганы, с 7 октября 1998 года по 8 июня 1999 года и с 16 августа 1999 года по 1 июня 2015 года в должности учителя начальных классов, заместителя директора средней школы № 21 Киргулийского района г. Ферганы.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО2 исковые требования уточнила, просила признать решение УПФР по г. Пензе от 13 февраля 2020 года № 200000037519/068-620525/19 и решение ОПФР по Пензенской области от 26 апреля 2022 года № 22220000087224/068-149090/22 незаконными в части не включения в специальный стаж периодов ее работы в Р. Узбекистан: со 2 августа 1993 года по 2 января 1998 года в должности воспитателя в детском комбинате № 1 Ферганского производственного объединения «Азот» (за исключением отпуска по уходу за ребенком с 15 апреля 1995 года по 30 сентября 1997 года), с 3 января 1998 года по 2 октября 1998 года в должности воспитателя ясли-сада № 8 Киргулийского РайОНО г. Ферганы, с 7 октября 1998 года по 8 июня 1999 года и с 16 августа 1999 года по 1 июня 2015 года в должности учителя начальных классов, заместителя директора средней школы № 21 Киргулийского района г. Ферганы, обязать ОСФР по Пензенской области включить в ее специальный стаж вышеназванные периоды ее работы, определить наличие 25 лет специального стажа педагогической деятельности на 6 июля 2021 года.

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 14 сентября 2023 года производство по настоящему гражданскому делу в части требований ФИО2 о включении в специальный стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации: с 21 марта 2016 года по 9 апреля 2016 года, с 12 декабря 2016 года по 24 декабря 2016 года в период работы в должности воспитателя, учителя начальных классов в МБОУ СОШ №2 г. Каменки и возложении на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области обязанности назначить ФИО2 страховую пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 15 ноября 2019 года прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и мест рассмотрения дела извещалась в установленном законом порядке.

Представитель истца ФИО2 ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила иск ФИО2 удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Пензенской области ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решениях Пенсионного органа, а также в письменных возражения на иск. Пояснила, что вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников СНГ до 1 января 2023 года были урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения». В связи с денонсацией Соглашение прекратило свое действие 31 декабря 2022 года. С момента прекращения договора его положения перестали быть частью правовой системы РФ. В настоящее время Соглашение с Р. Узбекистан отсутствует. Периоды работы за границей после 1 января 1991 года могут быть учтены в общий трудовой стаж при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РСФСР, если иное не предусмотрено договором РФ. Доказательства, подтверждающие уплату ФИО2 страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в периоды работы истца со 2 августа 1993 года по 2 октября 1998 года, с 7 октября 1998 года по 8 июня 1999 года, с 16 августа 1999 года по 1 июня 2015 года, не представлены. Просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 15 ноября 2019 года обратилась в УПФР по г. Пензе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР по г. Пензе от 13 февраля 2020 года № 200000037519/068-620525/19 ФИО2 отказано в установлении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности.

Указанным решением не были включены, в том числе, периоды работы ФИО2 в республике Узбекистан: со 2 августа 1993 года по 2 января 1998 года в должности воспитателя в детском комбинате №1 Ферганского производственного объединения «Азот» (за исключением отпуска по уходу за ребенком с 15 апреля 1995 года по 30 сентября 1997 года), с 3 января 1998 года по 2 октября 1998 года в должности воспитателя ясли-сада №8 Киргулийского РайОНО г. Ферганы, с 7 октября 1998 года по 8 июня 1999 года, с 16 августа 1999 года по 1 июня 2015 года – в должности учителя начальных классов, заместителя директора средней школы №21 Киргулийского района г. Ферганы.

18 апреля 2022 года ФИО2 повторно обратилась в ОПФР по Пензенской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ОПФР по Пензенской области от 26 апреля 2022 года № 22220000087224/068-149090/22 ФИО5 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия у нее требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности, поскольку данным решением в специальный стаж ФИО2 вновь не были включены вышеуказанные периоды ее работы в Р. Узбекистан.

Согласно указанному решению, между РФ и Р. Узбекистан заключено Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. В соответствии со ст. 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. В соответствии сто ст. 10 Соглашения государства-участники берут на себя обязательства принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера. На запрос Управления в адрес Центрального государственного архива Р. Узбекистан г. Ташкента о подтверждении факта работы, ответ не поступил. Кроме того, согласно письма Исполнительного аппарата внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Р. Узбекистан № М3-30-01-32-1327 от 15 февраля 2017 года, законом Р. Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан» от 12 мая 1994 года, пенсии за выслугу лет педагогическим работника не предусмотрены.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. То есть оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2023 года при установлении пенсии, в том числе исчисление страхового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действовавшего на момент осуществления трудовой деятельности.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств участников СНГ до 31 декабря 2022 года были урегулированы Соглашением «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года, согласно которому пенсионное обеспечение граждан государств – участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В п. 2 ст.6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Анализ и толкование указанного пункта Соглашения содержится в решении Суда СНГ от 7 апреля 2005 года № 01-1/6-04, консультативном заключении Экономического Суда СНГ № 01-1/4-12 от 29 ноября 2012 года согласно которым при определении трудового стажа граждан государств – участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства-участника Соглашения, а во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Таким образом, по смыслу указанного пункта при установлении пенсий гражданам государств – участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, в том числе специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсий, приобретенный на территории любого из этих государств независимо от времени его приобретения, а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 года.

Таким образом, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами РФ за пределами территории РФ (в данном случае в Республике Узбекистан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства РФ.

Письмом Министерства социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года №1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств – участников Соглашения.

Распоряжением правления Пенсионного фонда РФ № 99-р от 22 июня 2004 года «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительство в РФ из государств – республик бывшего СССР» утверждены рекомендации, согласно которым для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР (п. 5 Рекомендаций).

При этом трудовой стаж имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства – участника Соглашения подтверждаются справкой названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Таким образом, поскольку ФИО2 является гражданином Российской Федерации, условия для назначения пенсии должны определяться в соответствии с правилами, предусмотренными пенсионным законодательством Российской Федерации.

Доводы ответчика об отсутствии в законодательстве Республики Узбекистан условий, схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации, при которых определяется право на досрочную пенсию по стажу, судом отклоняются, поскольку противоречат вышеперечисленным положениям законодательства. Изменение пенсионного законодательства Республики Узбекистан не может являться основанием для отказа в зачете спорных периодов в специальный стаж и отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Компетентным органом соответствующего государства надлежит подтверждать лишь факт уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 30 данного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с я. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно подп. «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно применяется Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, с применением положений п. 2 указанного постановления.

Согласно вышеуказанного Списка, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывается педагогическая деятельность в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли) в должности воспитатель, независимо от ведомственной подчиненности учреждений.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 2 августа 1993 года принята воспитателем в детский комбинат № 1 Ферганского производственного объединения «Азот», где работала до 2 января 1998 года, что подтверждается записями в ее трудовой книжке, архивной справкой, выданной начальником отдела по работе с персоналом АО «Farg’onaazot».

Из справки, уточняющей характер работы, выданной начальником отдела по работе с персоналом АО «Farg’onaazot», следует, что ФИО2 со 2 августа 1993 года (пр. № 825 от 28 июля 1993 года) по 2 января 1998 года (пр. № 1214 от 5 декабря 1997 года) работала полный рабочий день на Ферганском Производственном Объединении «Азот» в качестве воспитателя и воспитателя II категории в детском комбинате № 1. Вышеуказанная работа относится к части VI Списка № 3, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Р. Узбекистан от 12 мая 1994 года № 250, п. 1 Учебные заведения и детские учреждения, подп. 1.4 Воспитатели детских садов и объединенных ясли-садов.

Также согласно архивной справке начальника отдела по работе с персоналом АО «Farg’onaazot» детский комбинат № 1 Ферганского ПО «Азот» являлся ясли – садом № 1. Это подтверждено штатным расписанием детского комбината № 1. Под штатной численностью в штатном расписании указано: ясли – сад на 280 мест – 4 ясельные группы на 80 мест, 8 групп д/сада на 200 мест.

Согласно Справке № 01-19/5631 от 26 июня 2015 года Маргиланского городского государственного архива Территориального управления по архивному делу по Ферганской области Агентства «Узархив» при Кабинете Министров Республики Узбекистан в лицевых счетах ФИО2 в период с августа 1993 года по ноябрь 1994 года и с октября 1997 года по январь 1998 года указана начисленная заработная плата и установлена сумма начисленных страховых взносов в период с января 1995 года по март 1995 года, указано что ФИО2 находилась в декретном отпуске. Согласно второму листу справки ФИО2 с 15 апреля 1995 года был представлен отпуск по уходу за ребенком до 2 лет 21 года ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР от 1 января 1976 года, детский комбинат является дошкольным воспитательным учреждением (код 924003) и разновидностью детских яслей – садов. В соответствии с действовавшим в период работы ФИО2 законодательством, указанные детские учреждения выполняли функции воспитания детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет по единой программе воспитания детей дошкольного возраста в соответствии с приказами, инструкциями, методическими указаниями, изданными Министерством народного образования СССР и РСФСР для детских учреждений.

Согласно Постановлению ЦК КПСС и Совмина СССР № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения.

Объединение детских яслей и детских садов в детские комбинаты происходило на основании «Инструкции о порядке объединения яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения», утв. Министром просвещения РСФСР 22 августа 1959 года и Министром здравоохранения РСФСР 25 августа 1959 года.

Таким образом, наименование «детский комбинат» является названием объединенного детского дошкольного учреждения, соединившего в себе два детских учреждения – детский сад и детские ясли, выполняющего те же функции и задачи, что и ясли-сад.

Поскольку согласно справке ПО «Азот» усматривается наличие в детском комбинате № 1 ясельных групп и групп детского сада, следует, что детский комбинат №1 ПО «Азот» выполнял функции яслей – детского сада.

В связи с изложенным, требование ФИО2 о включении в стаж, дающий право для назначения пенсии по выслуге лет в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы ее работы в Р. Узбекистан: со 2 августа 1993 года по 2 января 1998 года в должности воспитателя в детском комбинате № 1 Ферганского производственного объединения «Азот» (за исключением отпуска по уходу за ребенком с 15 апреля 1995 года по 30 сентября 1997 года) подлежит удовлетворению.

2 января 1998 года ФИО2 принята воспитателем в ясли-сад № 8 Киргулийского РайОНО г. Ферганы, где работала по 2 октября 1998 года, что подтверждается записями в ее трудовой книжке.

Согласно архивной справке от 13 июня 2022 года № 497 работодателем ФИО2 в период с января 1998 года по октябрь 1998 года производились страховые взносы в пенсионный фонд. О том же свидетельствуют расчетные листы ФИО2 за указанный период.

В связи с чем, период работы ФИО2 с 3 января 1998 года по 2 октября 1998 года в должности воспитателя ясли-сада № 8 Киргулийского РайОНО г. Ферганы подлежит включению в ее специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Кроме того, в ответе от 23 июня 2022 года № 30-01-401/30-01-39/1782 Ферганский городской отдел внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве ФИО6 Р. Узбекистан, подтвердил факт уплаты страховых взносов в Пенсионный фонда за период работы ФИО2 с 1993 года по 2001 года в детском комбинате № 1, ясли-сада № 6 Киргулийского РайОНО, в средней школе № 21 Киргулийского районо. Вместе с тем, в ответе указано, что в связи с переименованием и реорганизацией райсобеса все документы о зарплате и об удержании страховых взносов за 1991-2001 года утеряны и не сохранены.

Среди наименования должностей, работа в которых предусматривает право на досрочное пенсионное обеспечение, поименована должность учитель и в разделе учреждений указаны школы всех наименований.

В п.4 Постановления Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года предусматривает включение периодов выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Работники просвещения относятся к части VIII п. 1 Учебные заведения и детские учреждения. В подп. 1.1 указаны учителя общеобразовательных школ, в подп. 1.4 указаны воспитатели детских садов и объединенных яслей – садов.

На основании п. «к» ст. 12 Закона Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан» учителям и другим работникам просвещения пенсия по возрасту предоставлялась с уменьшением общеустановленного возраста на 5 лет при наличии специального стажа работы не менее 25 лет.

Постановлением Министерства труда и социальной защиты населения и Министерства финансов Республики Узбекистан от 9 сентября 2011 года №№ 57,60 право досрочного пенсионного обеспечения оставлено учителям специализированных образовательных учреждений с отклонениями в физическом или психическом развитии, специализированных школ санаторного типа, специализированных колледжей для лиц с ограниченными возможностями

7 октября 1998 года ФИО2 принята на должность учителя начальных классов средней школы № 21 Киргулийского района г. Ферганы, где работала по 8 июня 1999 года, о чем также свидетельствуют записи в ее трудовой книжке.

16 августа 1999 года ФИО2 вновь принята на должность учителя начальных классов средней школы № 21 Киргулийского района г. Ферганы. 8 февраля 2007 года назначена заместителем директора по духовно-просветительной работе и учителем начальных классов. 1 июня 2015 года трудовой договор прекращен.

Согласно архивным справкам от 20 июня 2022 года, представленным по запросу суда специализированной государственной общеобразовательной школой с углубленными изучением предметов отдела народного образования г. Ферганы Р. Узбекистан, ФИО2 работала в средней школе № 21 г. Ферганы:

- с 7 октября 1998 года по 8 июня 1999 года учителем начальных классов полный рабочий день, полную рабочую неделю, на полную ставку (18 часов – 1 ставка);

- с 16 августа 1999 года учителем начальных классов полный рабочий день, полную рабочую неделю, на полную ставку (18 часов – 1 ставка);

- с 1 февраля 2007 года назначена зам. директора по духовно-просветительской работе на 0,5 ставки и учителем начальных классов на полную ставку (18 часов – 1 ставка);

- с 3 августа 2009 года переведена учителем начальных классов на полный рабочий день, полную рабочую неделю, на полную ставку (18 часов – 1 ставка);

- 1 июня 2015 года трудовой договор прекращен в связи с выездом за пределы Р. Узбекистан.

Кроме того, согласно архивной справке от 27 июня 2022 года № 535 в спорный период работодателем ФИО2 производились страховые взносы в пенсионный фонд. Все удержания по заработной плате были перечислены во внебюджетный пенсионный фонд с 2002 года по 2015 год. По результатам проверок замечаний по перечислению взносов за указанные периоды со стороны пенсионного фонда отсутствуют. Указанное также подтверждается справками о начислении заработной платы за период с 2000 года по 2015 год.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в спорные периоды ФИО2 производилась уплата страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность. Указанное подтверждается имеющимися в материалах дела справками, которые составлены на русском языке, подписаны уполномоченными лицами, заверены печатями организацией, содержат необходимые реквизиты и указании на основании выдачи справок.

Доводы ответчика об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2, в том числе в связи с тем, что в законодательстве Республики Узбекистан не имеется условий, схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации, при которых определяется право на досрочную пенсию по стажу, основаны на неверном толковании норм материального права, так как периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16).

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.ст. 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, денонсация Российской Федерацией вышеуказанного Соглашения «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года может давать основание для исключения только периодов работы граждан за пределами Российской Федерации, осуществляемой с момента денонсации данного Соглашения, то есть с 31 декабря 2022 года. Иное означало бы нарушение конституционных прав граждан, противоречило бы принципу правовой определенности, а также действующему законодательству Российской Федерации. Сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции Российской Федерации, однако вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Таким образом, оспариваемые решения УПФР по г. Пензе от 13 февраля 2020 года № 200000037519/068-620525/19 и ОПФР по Пензенской области от 26 апреля 2022 года № 22220000087224/068-149090/22 в части не включения в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии ФИО2, периодов ее работы в Р. Узбекистан: со 2 августа 1993 года по 2 января 1998 года в должности воспитателя в детском комбинате № 1 Ферганского производственного объединения «Азот» (за исключением отпуска по уходу за ребенком с 15 апреля 1995 года по 30 сентября 1997 года), с 3 января 1998 года по 2 октября 1998 года в должности воспитателя ясли-сада № 8 Киргулийского РайОНО г. Ферганы, с 7 октября 1998 года по 8 июня 1999 года и с 16 августа 1999 года по 1 июня 2015 года в должности учителя начальных классов, заместителя директора средней школы № 21 Киргулийского района г. Ферганы являются незаконными.

С учетом включения в специальный стаж истицы спорных периодов работы специальный стаж педагогической деятельности ФИО2 составит 25 лет по состоянию на 6 июля 2021 года.

Таким образом, иск ФИО2 к ОСФР по Пензенской области является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж периоды работы удовлетворить.

Признать незаконными решение УПФР по г. Пензе от 13 февраля 2020 года № 200000037519/068-620525/19, решение ОПФР по Пензенской области от 26 апреля 2022 года № 22220000087224/068-149090/22 в части не включения в специальный стаж периодов работы ФИО2 в Республике Узбекистан: со 2 августа 1993 года по 2 января 1998 года в должности воспитателя в детском комбинате № 1 Ферганского производственного объединения «Азот» (за исключением отпуска по уходу за ребенком с 15 апреля 1995 года по 30 сентября 1997 года), с 3 января 1998 года по 2 октября 1998 года в должности воспитателя ясли-сада № 8 Киргулийского РайОНО г. Ферганы, с 7 октября 1998 года по 8 июня 1999 года и с 16 августа 1999 года по 1 июня 2015 года в должности учителя начальных классов, заместителя директора средней школы № 21 Киргулийского района г. Ферганы.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области включить в специальный страховой стаж ФИО2 периоды ее работы в Республике Узбекистан: со 2 августа 1993 года по 2 января 1998 года в должности воспитателя в детском комбинате № 1 Ферганского производственного объединения «Азот» (за исключением отпуска по уходу за ребенком с 15 апреля 1995 года по 30 сентября 1997 года), с 3 января 1998 года по 2 октября 1998 года в должности воспитателя ясли-сада № 8 Киргулийского РайОНО г. Ферганы, с 7 октября 1998 года по 8 июня 1999 года и с 16 августа 1999 года по 1 июня 2015 года в должности учителя начальных классов, заместителя директора средней школы № 21 Киргулийского района г. Ферганы.

Установить, что специальный стаж педагогической деятельности ФИО2 составляет 25 лет по состоянию на 6 июля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2023 года.

Судья А.В. Лидин