Решение по делу № 2-1720/2023 от 26.09.2023

УИД: 62RS0004-01-2023-000878-83

Производство № 2-1720/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Рязань 26 сентября 2023 года

Советский районный суд города Рязани в составе председательствующего судьи Мечетина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Макаровой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Рязани о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что она является собственником квартиры, общей площадью 48,1 кв.м., площадь <адрес>,7 кв.м., в том числе жилая 31,0 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, в многоквартирном доме, признанном в 2008 году аварийным и подлежащим сносу, входившим в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного помещения на 2008-2009 годы и подлежавшим расселению до конца 2009 года. Впоследствии жилой дом был исключен из программы и без объяснения причин. Заключением межведомственной комиссии от дд.мм.гггг. дом признан аварийным и постановлением администрации г. Рязани от дд.мм.гггг. собственникам помещений в нем предложено произвести его снос за счет собственных средств в срок до дд.мм.гггг.. Решением Советского районного суда города Рязани от дд.мм.гггг. постановление администрации г. Рязани в части установления срока для сноса аварийного дома было признано незаконным и на администрацию г. Рязани возложена обязанность установить новый разумный срок. дд.мм.гггг. в постановление было внесено изменение с установлением срока для сноса дома до дд.мм.гггг.. В апреле 2019 года данный дом был включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области, а до сведения жильцов доведена информация о предстоящем внесении изменений в постановление администрации по вопросу необходимости реконструкции дома и включении дома в новую программу переселения на 2019-2025 годы. На обращение ФИО1 в администрацию г.Рязани о предоставлении ей другого жилого помещения, взамен аварийного был получен отказ от дд.мм.гггг. №-Исх. Ссылаясь на то, что бездействие ответчика по принятию решения о переселении жильцов дома, признанного аварийным, создает опасность для жизни и здоровья истца, поскольку имеется угроза для обрушения дома, уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, ФИО1 просила суд обязать администрацию г. Рязани предоставить ей взамен жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, равнозначное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 48,1 кв.м., расположенное в черте населенного пункта г.Рязань, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям населенного пункта (город Рязань).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, ФИО2, ФИО2

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного разбирательства не просила.

Представитель ответчика администрации г. Рязани, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на исковое заявление, в котором указал, что заявленные истцом исковые требования не подлежат удовлетворению, так как жилой дом по ул. Право – Лыбедской не включен ни в одну адресную программу. Финансирование на проведение мероприятий по его сносу в ближайшее время не ожидается, а потому оснований для предоставления собственникам находящихся в нем жилых помещений другого благоустроенного жилья, в ином, помимо общего порядка такого предоставления, не имеется. Кроме того, в соответствии с выпиской ЕГРН общая площадь квартиры 42,7 кв.м., однако истец просит предоставить жилое помещение общей площадью 48,1 кв.м.

Представители третьих лиц Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, извещённые о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причина их неявки неизвестна.

Третьи лица ФИО2, ФИО2, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без своего участия.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения – квартиры площадью 42,7 кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН № от дд.мм.гггг..

Истец зарегистрирована в указанной квартире по месту жительства вместе с детьми: ФИО2, дд.мм.гггг. года рождения, ФИО2, дд.мм.гггг. года рождения.

Постановлением администрации г. Рязани № от дд.мм.гггг. на основании заключения межведомственной комиссии от дд.мм.гггг. жилой дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, собственникам помещений в жилом доме предписано произвести его снос в срок до дд.мм.гггг..

В постановление администрации г. Рязани № от дд.мм.гггг. было внесено изменение от дд.мм.гггг., согласно которому собственникам помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, предписано произвести его снос до дд.мм.гггг..

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от дд.мм.гггг. № «Жилой дом», конец XIX в. (<адрес> <адрес>) включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области.

Снос или реконструкция жилого дома собственниками расположенных в нём помещений не произведена до настоящего времени.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно части 10 которой в случае, если собственники помещений в таком доме в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме путём его выкупа или, при наличии соглашения с собственником жилого помещения, - путём предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В августе 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту – ФЗ № 185-ФЗ), в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливающий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки.

Обязательным условием получения такой финансовой поддержки является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона (п. 11 ст. 14 ФЗ № 185-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 16 ФЗ № 185-ФЗ (в первоначальной её редакции), региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и должна содержать, в частности:

1) перечень многоквартирных домов, признанных до дд.мм.гггг. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

2) объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, рассчитываемый в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

3) обоснование объема средств, предусмотренных пунктом 2 настоящей части, с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

4) планируемые показатели выполнения этой региональной адресной программы.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством (ч. 3 ст. 16 ФЗ).

Впоследствии в данную норму закона вносились изменения, касающиеся времени признания многоквартирных домов, подлежащих включению в соответствующий перечень, аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, а также содержания региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу п. 3 ст. 2 ФЗ № 185-ФЗ, под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, статьёй 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением из дома, подлежащего сносу, другое жилое помещение (по договору социального найма) должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Таким образом, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от дд.мм.гггг. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на выкуп принадлежащего ему жилого помещения либо предоставление другого жилого помещения по своему выбору.

Из материалов дела следует, что жилой дом по адресу: <адрес> на основании Акта межведомственной комиссии от дд.мм.гггг. был включен в Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется переселение граждан за счёт средств финансовой поддержки в рамках Адресной программы Рязанской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2008-2009 годы (п. 15 Перечня), утверждённой постановлением Правительства Рязанской области от дд.мм.гггг. №. Согласно указанному Перечню, из 13 квартир в данном жилом доме 12 находятся в частной собственности, 1 – в муниципальной собственности, и в качестве способов переселения предусматривались мена 12 жилых помещений и предоставление 1 жилого помещения по договору социального найма, сроки переселения – июль-декабрь 2009 года.

Постановлением Правительства Рязанской области от дд.мм.гггг. № были внесены изменения в постановление Правительства Рязанской области от дд.мм.гггг. №, в соответствии с которыми жилой дом по адресу: <адрес> из Перечня многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках Адресной программы, был исключен.

Впоследствии ни в одну Адресную программу Рязанской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда указанный жилой дом включен не был, в том числе и в утверждённую постановлением Правительства Рязанской области от дд.мм.гггг. № Адресную программу Рязанской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, целью которой является переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до дд.мм.гггг..

На обращение ФИО1 в администрацию г. Рязани по вопросу предоставления взамен жилого помещения <адрес>, признанного аварийным и непригодным для проживания, равнозначное благоустроенное помещение общей площадью не менее 48,1 кв.м., заместителем начальника Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 был дан ответ (№-Исх от дд.мм.гггг.), в котором указывалось, что под критерии ч. 2 ст. 16 ФЗ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» жилой <адрес> не подпадает, так как официально признан аварийным по коллективному обращению жителей после дд.мм.гггг..

Однако данное утверждение противоречит содержанию Адресной программы Рязанской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2008-2009 годы, в Приложении № к которой (Перечне аварийных многоквартирных домов, в отношении которых планируется переселения граждан за счёт средств финансовой поддержки) имеется ссылка на Акт межведомственной комиссии от дд.мм.гггг., послуживший основанием для включении указанного выше жилого дома в данный Перечень.

Доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для исключения жилого дома <адрес> из Перечня аварийных жилых домов, подлежащих расселению в 2008-2009 г.г., ответчиком суду представлено не было, и на наличие таких оснований представитель ответчика в ходе судебного разбирательства дела не ссылался. После исключения дома из адресной программы администрацией г.Рязани не предпринималось каких-либо мер по расселению граждан из аварийного жилья.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В порядке реализации данной нормы статьями 1, 2, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления отнесено обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, контроля за использованием, сохранностью жилищного фонда и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, а также признание жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов непригодными для проживания.

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном жилой доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не осуществили в установленный срок его снос или реконструкцию, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Несмотря на то, что многоквартирный жилой дом, в котором расположено принадлежащее ФИО1 по праву собственности жилое помещение, признавался аварийным и подлежащим сносу в 2008 году, вновь признан таковым в 2017 году, в установленный органом местного самоуправления срок снос данного жилого дома его собственниками не осуществлен, администрацией г. Рязани до настоящего времени не принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен жилой <адрес>, и об изъятии принадлежащего истцам жилого помещения.

Между тем, как следует из Акта обследования жилого дома, составленного межведомственной комиссией дд.мм.гггг., многоквартирный дом по адресу: <адрес>, до 1917 года постройки, обнаруживает дефекты конструкций стен, свидетельствующие о деформации фундамента, значительное разрушение наружных стен части здания и отклонение их от вертикального положения, растрескивание древесины, поражение гнилью и жучками бревен, следы длительного замачивания и сквозные отверстия в наружных стенах, деформации оконных и дверных блоков вследствие рассыхания и гниения древесины, разрушение стропильных конструкций крыши на значительном участке здания, сквозные отверстия в конструкции чердачного перекрытия, заметное искривление лестничных маршей входной группы, а также гниение досок крыльца, один из вентиляционных каналов над кровлей полностью разрушен. Выявлены значительная коррозия металлических вентиляционных труб и их сильное отклонение от вертикального положения, а также крайне аварийное состояние деревянной пристройки здания, имеющей значительную деформацию, заваливание и разрушение наружных стен, что грозит внезапным обрушением пристройки и требует ее незамедлительного сноса. Общий износ строительных конструкций объекта оценен не менее 80%.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 185-ФЗ, из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения граждане подлежат переселению в первоочередном порядке.

Согласно Акта обследования помещения, составленного межведомственной комиссией дд.мм.гггг., помещение, расположенное по адресу: <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодно для проживания.

В материалах дела также имеется постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от дд.мм.гггг., из которого усматривается, что в ходе проведения проверки осуществлялся выезд на адрес: <адрес>, установить кв. № не представилось возможным в связи с тем, что здание частично было разрушено являлось ветхим и визуально не жилым.

Таким образом, учитывая, что до настоящего времени процедура изъятия принадлежащего истцам жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, ответчиком не начата, при этом обстоятельств, свидетельствующих о наличии законных оснований для исключения данного многоквартирного жилого дома из Адресной программы Рязанской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2008-2009 годы, а также препятствующих включению его в последующие Адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не установлено, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО1 о предоставлении ей в собственность взамен непригодного для проживания жилого помещения другого равноценного жилого помещения общей площадью не менее 42,7 кв.м. в черте города Рязани.

Доводы ответчика о том, что адресная программа не являлась муниципальной, не имеют юридического значения для разрешения настоящего дела.

Ссылка ответчика на положения ст.32 ЖК РФ с указанием на то обстоятельство, что между сторонами каких-либо соглашений о выкупе или предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого не заключалось, не может быть положена в основу вывода суда о необоснованности исковых требований ФИО1, поскольку отсутствие таковых соглашений обусловлено бездействием ответчика, а не действиями истца.

То обстоятельство, что жилой дом по адресу: <адрес> включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области, не освобождает ответчика от обязанности принять в пределах предоставленных ему полномочий меры по расселению аварийного жилого дома, в том числе путём предоставления истцу другого благоустроенного жилого помещения.

Доводы администрации г.Рязани о том, что в случае удовлетворения исковых требований ФИО1 будут нарушены права граждан, проживающих в домах, признанных аварийными и включенных в адресную программу (нарушена очередность) являются несостоятельными, поскольку факт нарушения жилищных прав истца установлен в ходе рассмотрения настоящего дела, а восстановление нарушенного права гражданина не может быть поставлено в зависимость от финансовых возможностей ответчика.

Вопреки позиции представителя ответчика, обязательность обращения истца в орган местного самоуправления и постановке его на учет как нуждающегося в получении жилого помещения действующим законодательством не установлена. По тому же основанию отклоняются возражения ответчика в части наличия у истца права на предоставление жилья из маневренного фонда, поскольку в силу закона при данных обстоятельствах выбор способа защиты жилищных прав остается за истцом.

Вместе с тем, суд полагает, что исковые требования ФИО1 в части предоставления ей взамен жилого помещения большей площадью (48,1 кв.м.) со ссылкой на технический паспорт жилого помещения от дд.мм.гггг. и свидетельство о государственной регистрации права № от дд.мм.гггг., в которых содержатся указание на общую площадь помещения 48,1 кв.м. удовлетворению не подлежат, поскольку согласно сведений ЕГРН площадь квартиры 42,7 кв.м. и объект был поставлен на кадастровый учет с таковой площадью дд.мм.гггг.. Каких-либо доказательств недостоверности сведений ЕГРН в материалах дела не имеется.

Оснований полагать, что при учете жилищного фонда и подсчете площади квартиры с внутриквартирной лестницей были допущены какие-либо нарушения, в том числе не учтены разъяснения, изложенные в письме Госстроя РФ от 29.04.2002 № НМ-2243/19 «О порядке применения Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (<...>) к администрации города Рязани (ОГРН <***>) о предоставлении благоустроенного жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Рязани предоставить ФИО1 на праве собственности взамен жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, расположенного по адресу: <адрес>, равнозначное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 42,7 кв.м., расположенное в черте города Рязани, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям населенного пункта (город Рязань).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Д.В.Мечетин