Решение по делу № 2-1277/2025 от 12.05.2025

58RS0027-01-2025-001485-85

Дело № 2-1277/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 г. г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Иевлевой М.С.,

при секретаре Кудяковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Пензы к ООО «Транспорт Пензы» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению мероприятий по паспортизации объектов транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Пензы обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением в интересах граждан и неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Октябрьского района г. Пензы проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, по результатам которой в деятельности ООО «Транспорт Пензы» выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что ООО «Транспорт Пензы» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров в соответствии с выданной 06.10.2023 лицензией №

Для осуществления пассажирских перевозок ООО «Транспорт Пензы» использует 110 единиц транспортных средств, принадлежащих на праве собственности и праве аренды:

...

ООО «Транспорт Пензы» до настоящего времени не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Закона № 16-ФЗ по типовой форме согласно приложению.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес генерального директора ООО «Транспорт Пензы» 07.11.2024 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности не исполнены.

За вышеуказанные нарушения ответственное должностное лицо ООО «Транспорт Пензы» 27.11.2024 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Невыполнение ответчиком мероприятий по паспортизации объектов транспорта снижает уровень антитеррористической защищенности объектов, создает угрозу совершения террористических актов, невозможность своевременного устранения последствий их совершения, противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.

Прокурор Октябрьского района г. Пензы просит признать бездействие ООО «Транспорт Пензы», выразившееся в непринятии мер по паспортизации объектов транспортной инфраструктуры, незаконным; обязать ООО «Транспорт Пензы» провести мероприятия по паспортизации эксплуатируемых для перевозки пассажиров транспортных средств: ...

Представитель истца - прокурора Октябрьского района г. Пензы – Мартышкина Ю.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточнила исковые требования в части предоставления срока ответчику для проведения мероприятий по паспортизации объектов транспортной инфраструктуры, просила суд установить срок для проведения мероприятий по паспортизации эксплуатируемых для перевозки пассажиров транспортных средств до 01.09.2025. В остальной части требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Транспорт Пензы» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в судебном заседании исковые требования признала частично, не согласна с тем, что имеет место бездействие, поскольку работа по поэтизации ведется, заключены договора. Не возражала против удовлетворения исковых требований в части понуждения ООО «Транспорт Пензы» провести мероприятия по паспортизации эксплуатируемых для перевозки пассажиров транспортных средств.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Статьей 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: а) политические (нормализация общественно-политической ситуации, разрешение социальных конфликтов, снижение уровня социально-политической напряженности, осуществление международного сотрудничества в области противодействия терроризму); б) социально-экономические (оздоровление экономики регионов Российской Федерации и выравнивание уровня их развития, сокращение масштабов маргинализации общества, его социального и имущественного расслоения и дифференциации, обеспечение социальной защиты населения); в) правовые (реализация принципа неотвратимости наказания за преступления террористического характера, незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, радиоактивных материалов, опасных биологических веществ и химических реагентов, финансирование терроризма, а также регулирование миграционных процессов и порядка использования информационно-коммуникационных систем); г) информационные (разъяснение сущности терроризма и его общественной опасности, формирование стойкого неприятия обществом идеологии насилия, а также привлечение граждан к участию в противодействии терроризму); д) культурно-образовательные (пропаганда социально значимых ценностей и создание условий для мирного межнационального и межконфессионального диалога); е) организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Пунктами 9, 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Субъектом транспортной инфраструктуры аэропорта, аэродрома или вертодрома гражданской авиации признается лицо, владеющее аэродромом или вертодромом на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующее такой аэродром или такой вертодром в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1640.

Согласно подп. 4 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства). Для транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок и эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), у которых идентичны категории и классы, соответствующие техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", а также конструктивные элементы (количество осей, количество входов-выходов для пассажиров, схема компоновки транспортного средства), влияющие на применение одинаковых мер по защите этих транспортных средств от актов незаконного вмешательства, паспорт транспортного средства может разрабатываться и утверждаться на группу таких транспортных средств по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок, на которых используются эти транспортные средства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района г. Пензы проведена проверка в отношении ООО «Транспорт Пензы» на предмет соблюдения законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры

...

В судебном заседании установлено, что по результатам прокурорской проверки выявлены нарушения, выразившиеся в не проведении мероприятий по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности 110 указанных транспортных средств.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Октябрьского района г. Пензы 07.11.2024 в адрес генерального директора ООО «Транспорт Пензы» внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и в сфере доступности транспорта общего пользования для маломобильных групп населения.

Согласно ответу генерального директора ООО «Транспорт Пензы» от 02.12.2024 представление от 07.11.2024 рассмотрено с участием представителя прокуратуры Октябрьского района г. Пензы. Меры к устранению и недопущению указанных нарушения приняты. С работниками организации проведена беседа о недопустимости указанных в представлении нарушений. Ответственные работники предупреждены о недопустимости выявленных нарушений в дальнейшей деятельности.

12.03.2025 прокуратурой Октябрьского района г. Пензы в адрес генерального директора ООО «Транспорт Пензы» направлено требование о предоставлении информации: 1) какое количество транспортных средств используется при осуществлении пассажирских перевозок, на каком основании (право собственности, аренда, иные договоры), список транспортных средств с указанием регистрационных номеров; 2) проведено ли категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработаны и утверждены ли паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств; на какой стадии находится данная процедура, ориентировочные сроки окончания процедуры категорирования и паспортизации; 3) обеспечены ли подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств из числа персонала.

Согласно ответу генерального директора ООО «Транспорт Пензы» от 17.03.2025 ООО «Транспорт Пензы» для осуществления пассажирских перевозок использует 110 единиц автобусов большой вместимости, принадлежащих на основании договоров аренды, а также на праве собственности. ООО «Транспорт Пензы» не владеет объектами транспортной инфраструктуры. ООО «Транспорт Пензы» заключен договор со специализированной организацией по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности. В настоящее время направлены запросы на согласование правил доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности в МТУ Ространснадзор по ПФО, УМВД России по г. Пензе и УФСБ России по Пензенской области. Срок рассмотрения данных запросов составляет 30 рабочих дней. Планируемая дата готовности паспортов обеспечения транспортной безопасности - конец мая 2025. Подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств из числа персонала проведена.

Стороной ответчика в материалы дела представлена копия договора №№ от 20.01.2025, заключенного между ООО «Лаборатория безопасности» (исполнитель) и ООО «Транспорт Пензы» (заказчик), по условиям которого исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по: подготовке комплекта документов, необходимого для предоставления в Федеральное дорожное агентство Российской Федерации, далее - «ФДА», полной и достоверной информации об автомобильном и городском наземном электрическом транспорте, за исключениями, установленными законодательством, необходимой указанному органу для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в соответствии с требованиями законодательства и предоставлению этого комплекта документов в указанный государственный орган, далее - «Внесение в реестр»; разработке текста(-ов) паспорта(-ов) обеспечения транспортной безопасности транспортного (-ых) средства (-в) направлению в ФДА утверждённого (-ых) заказчиком паспорта (-ов) обеспечения транспортной безопасности транспортного (-ых) средства (-в) и получению результата, выдаваемого ФДА по завершении обработки направленного(-ых) ?му паспорта(-ов) обеспечения транспортной безопасности транспортного(-ых) средства (-в), за исключением случаев, направления ФДА такого(-их) результата(-ов) напрямую заказчику, далее - «Разработка паспорта ТС», в том числе оказания Услуги по подготовке комплекта документов, необходимого для согласования Правил, обеспечивающих реализацию порядка, предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона "О транспортной безопасности" с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, а также Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту - «Услуга по согласованию Правил»); вместе далее - «Услуги», а заказчик обязуется, в порядке, предусмотренном законодательством и договором, принять результаты оказанных услуг и оплатить их и расходы, произведённые на их оказание.

Вместе с тем до настоящего времени мероприятия по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств нет выполнены.

В судебном заседании нашло свое подтверждение, что ООО «Транспорт Пензы» в нарушение требований Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», Федерального закона «О транспортной безопасности» не проведены предусмотренные законом мероприятия по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

Таким образом, поскольку ООО «Транспорт Пензы» выявленные в ходе прокурорской проверки недостатки до настоящего времени не устранены, требования государственной политики по противодействию терроризму и экстремистской деятельности в РФ выполняются не в полной мере, а невыполнение ответчиком мероприятий по паспортизации объектов транспорта снижает уровень антитеррористической защищенности объектов, создает угрозу совершения террористических актов, невозможность своевременного устранения последствий их совершения, противоречит охраняемым законом интересам общества и государства, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Пензы, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Транспорт Пензы» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что ответчиком предпринимаются меры для устранения нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, однако нарушения до настоящего времени не устранены, суд с учетом указанных обстоятельств полагает необходимым установить ООО «Транспорт Пензы» срок для проведения мероприятий по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств – до 01.09.2025. Данный срок, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения судебного решения.

Таким образом, требования прокурора Октябрьского района г. Пензы подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Пензы к ООО «Транспорт Пензы» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению мероприятий по паспортизации объектов транспортной инфраструктуры удовлетворить.

Признать бездействие ООО «Транспорт Пензы», выразившееся в непринятии мер по паспортизации объектов транспортной инфраструктуры, незаконным.

Обязать ООО «Транспорт Пензы», ИНН <***>, ОГРН <***>, провести мероприятия по паспортизации эксплуатируемых для перевозки пассажиров транспортных средств: ... в срок до 01.09.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2025.