дело № 48 RS 0001-01-2022-004914-11

производство № 2-4792/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года г.Липецк

Советский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Л.А.,

при секретаре Симонян С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка о включении в список лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с вышеуказанным иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка, указывая, что он ранее относился к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ был лишен родительских прав в отношении него решением Советского районного суда г.Липецка. На основании постановления первого заместителя главы администрации г.Липецка № 3993 от 20.10.1997 за ним закреплена была жилая площадь согласно регистрации по адресу: <адрес> ( фактически <адрес>). В данном жилом помещении, являющимся семейным общежитием, имеющим общую площадь 20 кв.м., были зарегистрированы ФИО6, ФИО7, ФИО8 С 1995 по 2001 год истец находился под опекой, с сентября 1997 обучался в средней школе-интернате с.Павловка Добринского района Липецкой области, с 2001 года находился в детском доме №2 г.Липецка, с 2004 по 2005 в детском доме №3. В 2005 году был направлен на учебу в ПУ№5 г.Липецка. С 2005 года администрации детского дома №3 г.Липецка и Департаменту образования администрации г.Липецка было известно, что в закрепленном за истцом жилом помещении проживает отец, который лишен родительских прав, что противоречило интересах ребенка. Распоряжением главы администрации г.Липецка от 6.07.2006 № 3173 <адрес> был признан ветхим и аварийным. Снос дома выполнен в 2019. На период признания дома аварийным истцу исполнилось 16 лет, и это обстоятельство тоже являлось основанием для включения его в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако вопрос о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не разрешался. О том, что можно было обратиться с заявлением о включении в соответствующий список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истцу не было известно. В 2015 году взамен аварийного жилого помещения ФИО1 с другими членами семьи в составе 5 человек было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общая площадь которого не соответствовала допустимой учетной норме на одного человека, установленной в г.Липецке. С 15.04.2008 по 10.08.2012 истец отбывал наказание в местах лишения свободы. В январе 2022 ему стало известно о вступлении с 1.01.2019 изменений в законодательстве, и он обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка с заявлением о включении его в список лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако ему было отказано в этом.

Полагая свои права нарушенными истец и обратился с иском в суд, просил обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка включить его в список лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения спора.

Его представитель по ордеру адвокат Затонская Ю.В. также в суд не явилась, в письменном заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Ранее в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка, представители третьих лиц Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, Управления образования и науки Липецкой области, Правительства Липецкой области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения спора.

Представитель Управления образования и науки Липецкой области и Правительства Липецкой области по доверенностям ФИО3 в письменном отзыве полагала иск не подлежащим удовлетворению, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и документально подтверждено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ.

Отцом его указан ФИО6, матерью значится ФИО5, что подтверждается свидетельством о рождении №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Советским отделом управления ЗАГС администрации г.Липецка ( повторное).

Согласно свидетельству о смерти №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Советским отделом ЗАГС администрации г.Липецка, ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Липецка от 1.02.1997 по гражданскому делу по иску Управления образования администрации г.Липецка к ФИО6 о лишении родительских прав ФИО6 был лишен родительских прав в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения.

Постановлением главы администрации г.Липецка № 783 от 5.05.1995 «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО1» в связи с тем, что мать ребенка умерла, а отец осужден, над ФИО1 было установлена опека со стороны ФИО10.

Постановлением первого заместителя Главы администрации г.Липецка № 3993 от 20.10.1997 « О закреплении жилой площади за несовершеннолетним ФИО1» за ФИО1 закреплена жилая площадь согласно прописке по адресу: <адрес>.

Постановлением заместителя главы администрации г.Липецка № 68 от 10.01.2001 «О назначении ФИО11 опекуном над несовершеннолетним ФИО1» опекуном ФИО1 назначена ФИО11.

Постановлением главы администрации г.Липецка № 234 от 24.01.2001 «О признании утратившим силу постановление главы администрации г.Липецка № 783 от 5.05.1995», рассмотрев заявление ФИО10 об освобождении от опекунских обязанностей в связи с болезнью, постановление главы администрации г.Липецка № 783 от 5.05.1995 «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» признано утратившим силу.

Согласно карточке учета детей-сирот ФИО1 находился в Детском доме-школе г.Липецка с 17.12.2001, выбыл в Детский дом №3 г.Липецка 14.09.2004.

На основании путевки администрации г.Липецка от 16.09.2004 ФИО1 был направлен в детский дом №3.

Согласно карточке учета детей-сирот Детского дома №3 г.Липецка ФИО1 находился там с 14.09.2004, выбыл 5.09.2005 в ПУ-5 г.Липецка.

Согласно выписке из домовой книги на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> ( фактически <адрес>), в нем по состоянию на 24.02.2005 были зарегистрированы ФИО7, ФИО8, ФИО1. ФИО6 был снят с регистрационного учета в связи с осуждением 15.08.1995.

Аналогичная информация содержится выписке из домовой книги на то же жилое помещение по состоянию на 12.12.2007.

Как усматривается из справки Федеральной службы исполнения наказаний от 10.08.2012 ФИО1 в связи с осуждением отбывал наказание в местах лишения свободы с 15.04.2008 по 10.08.2012.

Из сообщения Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка от 18.04.2022 № 1932-01-11 распоряжением главы администрации г.Липецка от 6.07.2006 № 3173 <адрес> признан ветхим и аварийным.

Снос <адрес> был выполнен в 2019 году.

Нанимателям <адрес> в соответствии с постановлением администрации города Липецка от 3.07.2015 № 1202 по договору социального найма жилого помещения от 22.07.2015 № 744 предоставлено благоустроенное жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 48,05 кв.м. Состав семьи: ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО6

Данная информация подтверждается копией распоряжения главы администрации г.Липецка № 3173-р от 6.07.2006 «О признании жилых домов ветхими и аварийными», а также копией договора социального найма от 22.07.2015 № 744 жилого помещения по адресу: <адрес>.

Как усматривается из договора № 51030 на передачу квартиры в собственность от 2.08.2016, квартира по адресу: <адрес>, была приватизирована в общую долевую собственность в равных долях по ? доле каждому ФИО12, ФИО14, ФИО13 и ФИО1

По договору купли-продажи от 14.12.2017 квартира по адресу: <адрес>, была продана ФИО12, Г.К., Д.К. и ФИО1.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4.10.2022 и справке ОГУП «Липецкоблтехнивентаризация» от 27.10.2022 за ФИО1 не зарегистрировано на праве собственности недвижимое имущество.

Из ответа Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка от 10.04.2022 на имя ФИО4 усматривается, что на его обращение ему разъяснено право при наличии у него оснований, обратиться с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по месту регистрации.

Как следует из заявления ФИО2 от 26.05.2022 в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка, ФИО2 обратился с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, указывая, что ранее уже обращался с подобным заявлением в Департамент, но ему было разъяснено право на обращение по месту регистрации в Долгоруковском районе. В настоящее время он зарегистрирован на территории г.Липецка, в связи с чем данное заявление подлежит рассмотрению Департаментом ЖКХ по г.Липецку.

27.06.2022 Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка в адрес ФИО1 был направлено сообщение об отсутствии у него оснований для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из объяснений представителя истца в судебном заседании следует, что ФИО1 до 2022 года никогда не обращался ни в какие компетентные органы с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку ему опекуны говорили, что за ним закреплена жилая площадь и поэтому у него отсутствует право на получение жилья. В настоящее время он повзрослел, более детально узнал о своих правах и решил их реализовать.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

До 1.01.2013 часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяла, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно положениям статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции до 1.01.2013) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:…

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Пунктом 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" была изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2013 г., согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с положениями пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 6 статьи 3 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным в порядке, установленном приложением 3 к настоящему закону, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список, после включения их в список в порядке, установленном приложением 4 к настоящему Закону.

Дата наступления основания предоставления жилого помещения лицам, указанным в абзаце третьем настоящей части, определяется годом подачи заявления о включении в список.

Согласно пункту 1 статьи 9.1 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, без учета членов их семьи, предоставляет на основании сводного списка, представленного исполнительным органом государственной власти области в сфере образования и науки, в порядке очередности с учетом положений абзаца второго части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу пункта 3 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального Закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ, вступившей в силу с 1.01.2019) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С 18 апреля 2019 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства", которым утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно пункту 2 данных Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

В силу статьи 1 Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 г. N 113-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области" органы местного самоуправления городских округов г. Липецка и г. Ельца и муниципальных районов области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству, по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по предоставлению единовременной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на ремонт жилого помещения, по предоставлению ежемесячной социальной выплаты в связи с усыновлением (удочерением) ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей по осуществлению деятельности по постинтернатному сопровождению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, (далее - переданные полномочия) на неограниченный срок.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 2.08.2016 № 195 было утверждено Положение «О Департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка», в соответствии с которым одной из функций Департамента предусмотрено ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Пунктом 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, определено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Таким образом, как ранее действовавшее, так и действующее в настоящее время законодательство предусматривало и предусматривает исключительно заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан.

Вступление в действие Постановления Правительства РФ от 4.04.2019 N 397 не означает отсутствия необходимости проверять, предпринимались ли истцом действия по своевременной подаче заявления о включении в Список и выяснения наличия уважительных причин, по которым он не был поставлен на учет для получения жилого помещения.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.06.2021 № 1215-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО9 и ФИО15 на нарушение их конституционных прав пунктом 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и абзацем четвертым пункта 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" указано, что Положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года N 1229-О, от 29 января 2019 года N 185-О и от 30 января 2020 года N 89-О).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 года N ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из даты рождения ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ, он достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, а 23 года ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, после достижения совершеннолетия и до ДД.ММ.ГГГГ, когда ему исполнилось 23 года, ФИО1, проживавший в тот период времени в жилом помещении, признанном аварийным, вправе был в установленном законом порядке реализовать свое право на обеспечение жильем, как лицо, относившееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, как следует из описанных судом выше объяснений представителя истца в судебном заседании, ФИО1 лично ни в какие компетентные органы с соответствующим заявлением об обеспечении его жильем, в том числе и как лица, относящегося к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения 23-летнего возраста, не обращался.

Каких-либо объективно существовавших и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, ФИО2 суду не представлено.

Довод представителя истца о том, что сам ФИО1 не знал и никто ему не разъяснял о наличии такого права, не может быть принят судом в качестве такой причины, поскольку после достижения совершеннолетия реализация гражданских прав находится непосредственно в компетенции самого гражданина.

В настоящее время, когда истец достиг возраста 32 лет, законных оснований для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные ФИО1 исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка о включении в список лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.А.Гончарова

Полное решение изготовлено 1.12.2022