Дело №2-118/2023

УИД: 22RS0020-01-2023-000102-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года с. Залесово

Залесовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бережнова Р.С.,

при секретаре Минеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Залесовского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Залесовская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Залесовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к КГБУЗ «Залесовская центральная районная больница» о признании незаконным бездействие ответчиков по проведению мероприятий, указанных в п.п. «б» п. 16, п.п. «г» п. 16 (1) Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8 которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства Здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспортов безопасности этих объектов (территорий); возложении обязанности провести мероприятия, указанные в п.п. «б» п. 16, п.п. г п. 16 (1) Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства Здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), а именно: 1) оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца на следующих объектах: здание главного корпуса по адресу: <адрес>; отделение детской консультации по адресу: <адрес>, 2 этаж; здание реабилитации по адресу: <адрес>; Шатуновскую врачебную амбулаторию по адресу: <адрес>; Думчевский фельдшерско - акушерский пункт по адресу: <адрес>А; Пещерский фельдшерско - акушерский пункт по адресу: <адрес>; Борисовский фельдшерско - акушерский пункт по адресу: <адрес>; Видоновский фельдшерско - акушерский пункт по адресу: <адрес>; поликлинику по адресу: <адрес>; 2) обеспечить объекты: здание главного корпуса по адресу: <адрес>, поликлинику по адресу: <адрес>, охраной, путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости инженерно - техническими средствами и системами охраны; установить для ответчика срок исполнения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивировал тем, что прокуратурой Залесовского района проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности КГБУЗ «Залесовская центральная районная больница. В ходе проверки установлено, что здание поликлиники, относится к третьей категории опасности.

При этом, охрана объекта (территории) расположенная по адресу: <адрес> (главный корпус), <адрес> (поликлиника) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не организована.

Помещение для охраны в здании отсутствует.

Система видеонаблюдения в главном корпусе по адресу: <адрес>, в детской консультации (отделение) 2-й этаж <адрес>, в здании реабилитации <адрес>, в ФИО1 <адрес>; в Думчевском ФАП <адрес>А; в Пещерском ФАП <адрес>, в Борисовском ФАП <адрес>, в Видоновский ФАП <адрес>, в поликлинике <адрес>, отсутствует и не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов зданий.

Прокурором района 15.03.2022 главному врачу КГБУЗ «Залесовская ЦРБ» внесено представление с требованием, устранить, выявленные нарушения закона, выполнить мероприятия, указанные в паспорте безопасности объекта образования.

Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, нарушения в полном объеме по настоящее время не устранены.

Выявленные нарушения существенно снижают уровень антитеррористической защищенности КГБУЗ «Залесовская ЦРБ» при совершении террористического акта. Могут повлечь за собой причинение значительного материального ущерба, что является недопустимым.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Залесовского района Алтайского края Лавниченко И.Ю. исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КГБУЗ «Залесовская ЦРБ» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 13.01.2017 № 8"Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"

Согласно подпункту «б» пункта 16 Постановления в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Подпункт «г» пункта 16(1) Постановления обязывает на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, обеспечить охраной объект (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Залесовского района Алтайского края 15 марта 2023 года проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности КГБУЗ «Залесовская ЦРБ» установлено, что здание поликлиники, относится к третьей категории опасности. При этом, охрана объекта (территории) расположенного по адресу: <адрес> (главный корпус), <адрес> (поликлиника) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не организована.

Помещение для охраны в здании отсутствует.

Система видеонаблюдения в главном корпусе по адресу: <адрес>, в детской консультации (отделение) 2-й этаж <адрес>, в здании реабилитации <адрес>, в ФИО1 <адрес>; в Думчевском ФАП <адрес>А; в Пещерском ФАП <адрес>, в Борисовском ФАП <адрес>, в Видоновский ФАП <адрес>, в поликлинике <адрес> – отсутствует и не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов зданий

Прокурором района 15.03.2022 главному врачу КГБУЗ «Залесовская ЦРБ» внесено представление с требованием, устранить, выявленные нарушения закона (л.д.26-27).

На данное представление, главным врачом предоставлено уведомление за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения в полном объеме не устранены (л.д.28). В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленном на запрос прокурора, также указано, что нарушения устранены частично (л.д. 29).

Таким образом, учитывая, что в отношении спорных объектов КГБУЗ «Залесовская ЦРБ» разработаны и согласован паспорта безопасности, проведено обследование и категорирование объектов, где установлен срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает установленным факт нарушения требований антитеррористической безопасности.

Согласно Уставу КГБУЗ «Залесовская ЦРБ» последнее создано на основании постановления Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в казначействе. Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности в соответствии с действующим законодательством РФ. Данное учреждение имеет 16 филиалов, которые расположены на территории Залесовского района.

КГБУЗ «Залесовская Центральная районная больница» зарегистрировано в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН №

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что объекты КГБУЗ «Залесовская ЦРБ» не соответствуют обязательным требованиям антитеррористической защищенности, которые предусмотрены п.п. 16, 16 (1) Требований: не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, не организовано взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте (территории), контроль их функционирования; не разработан комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); не организован санкционированный допуск лиц.

Указанное свидетельствует о нарушении интересов неопределенного круга лиц, требований законодательства о противодействии терроризму, тем самым создаются условия для совершения террористических актов путем захвата людей, что может повлечь несвоевременное реагирование оперативных служб.

Доказательств выполнения вышеперечисленных Требований ответчиком представлено не было, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено КГБУЗ «Залесовская ЦРБ» - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Залесовского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Залесовской центральной районной больницы» по проведению мероприятий, указанных в подпункта «б» пункта 16, подпункта «г» пункта 16(1) Постановления Правительства РФ № 8 от 13 января 2017 года, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Обязать краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Залесовская центральная районная больница» провести мероприятия, указанные в подпункте «б» пункта 16, подпункте «г» пункта 16 (1) Постановления Правительства РФ № от 13 января 2017 года, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), а именно:

1) оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца на следующих объектах: здание главного корпуса по адресу: <адрес>; отделение детской консультации по адресу: <адрес>, 2 этаж; здание реабилитации по адресу: <адрес>; Шатуновскую врачебную амбулаторию по адресу: <адрес>; Думчевский фельдшерско - акушерский пункт по адресу: <адрес>А; Пещерский фельдшерско - акушерский пункт по адресу: <адрес>; Борисовский фельдшерско - акушерский пункт по адресу: <адрес>; Видоновский фельдшерско - акушерский пункт по адресу: <адрес>; поликлинику по адресу: <адрес>.

2) обеспечить объекты: здание главного корпуса по адресу: <адрес>, поликлинику по адресу: <адрес> охраной, путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости инженерно - техническими средствами;

в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Залесовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.С. Бережнов

Мотивированное решение составлено 14 июня 2023 года.