Решение по делу № 2-1-1349/2023 от 24.10.2023

Дело № 2-1-1349/2023

УИД 57RS0012-01-2023-001653-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2023 года г. Ливны Орловской области.

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Ревиной Н.Г.,

при секретаре Ореховой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в лице главного государственного санитарного врача по городу Ливны, Ливенскому, Должанскому, Колпнянскому, Малоархангельского района Орловской области к администрации Ливенского района Орловской области, администрации Козьминского сельского поселенияЛивенского района Орловской области, Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Зеленая роща», Обществу с ограниченной ответственностью «Жилком» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в лице главного государственного санитарного врача по городу Ливны, Ливенскому, Должанскому, Колпнянскому, Малоархангельского района Орловской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ливенского района Орловской области, администрации Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, в обоснование указав, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области поступило обращение гр. ФИО1 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), по вопросу образовавшейся с осени ДД.ММ.ГГГГ года свалки на контейнерной площадке и ненадлежащем состоянии контейнеров по адресу: <...>. С целью рассмотрения информации, изложенной в обращении специалистом экспертной организации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в г. Ливны» по поручениям должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Ливны ДД.ММ.ГГГГ проведены выездные обследования контейнерной площадки напротив дома № 1 пер. Спортивный пос. Совхозный Ливенского района по результатам которых установлены нарушения требований санитарногозаконодательства, а именно: - контейнеры имеют щели, через которые отходы попадают на контейнерную площадку и прилегающую территорию, контейнерная площадка не очищена от ТКО, около контейнеров имеется бытовой мусор, территория рядом с контейнерной площадкой загрязнена бытовыми отходами, сорной растительностью, ветками, что не соответствует требованиям п.п. 9,10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), что подтверждается актами выездных обследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в г. Ливны» № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений Ливенского района, утвержденному Постановлением администрации Ливенского района Орловской области от 19.04.2019 № 140, собственником контейнерной площадки (место накопления) твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> является Козьминское сельское поселение. Контейнерная площадка предназначена для пользования жителями домов № <адрес>.

Просят обязать администрацию Ливенского района Орловской области, администрацию Козьминского сельского поселения в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- обеспечить накопление ТКО на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...> напротив д. 1 с соблюдением требований п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

провести мероприятия по очистке контейнерной площадки по адресу: <...> напротив д.1 и прилегающей территории от твердых коммунальных отходов и в соответствии с требованиями п.п. 8, 10, 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела в городе Ливны Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО2, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, указанным в иске, пояснила, что несанкционированные свалки бытовых и промышленных отходов (размещены как в местах, так и вне установленных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в непосредственной близости от них, а ответчики являясь собственниками земельного участка, обязаны организовать очистку территории на которой расположены контейнерные площадки.

Представитель ответчика администрации Ливенского района Орловской области в судебное заседание не явился, предоставил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В прошлых судебных заседаниях исковые требования Территориального отдела в городе Ливны Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области не признал, по основаниям и доводам, указанным в письменном отзыве на исковое заявление, просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители ответчиков ООО УК «Зеленая роща» и ООО «Жилком» своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 указанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В частях 1, 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

Постановлением Правительства Орловской области от 28 января 2021 года № 34 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Орловской области (далее - Порядок).Согласно подпунктам 4,7 пункта 1.8 Порядка на территории Орловской области запрещается накапливать на контейнерных площадках и/или в местах накопления отходов, складировать в контейнеры крупногабаритные отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; выбрасывать крупногабаритные отходы и строительные отходы в контейнеры для накопления ТКО.

Бремя содержания контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов несут лица, на законных основаниях владеющие земельными участками, на которых расположены такие площадки, или уполномоченные ими лица (пункт 4.3 Порядка).

Бремя содержания контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не указанных в пунктах 4.3 и 4.4 Порядка, несут органы местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 4.5 Порядка).

Судом установлено, что на основании поручений Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Ливны № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, проведены выездные обследования территории населенного пункта <адрес> в части соблюдения требований санитарных правил к устройству, оборудованию, содержанию, санитарному состоянию контейнерной площадки и прилегающей к ней территории.

Согласно актам выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалам к нем, специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в г. Ливны» установлено в <адрес> оборудована контейнерная площадка, контейнеры имеют щели, через которые отходы попадают на контейнерную площадку и прилегающую террриторию, контейнерная площада не очищена от ТКО, около контейнером имеется бытовой мусор, что не соответствует п.п. 9-10 СанПиН 2.1.3684-21. Территория рядом с контейнерной площадкой загрязнена бытовыми отходами, сорной растительностью, ветками.

Решением Козьминского сельского совета народных депутатов № 43-СС от 29.07.2022 утверждены Правила благоустройства территории Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области.

Правилами благоустройства территории Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области предусмотрено, что территория населенных пунктов подлежит систематической уборке, включая регулярную очистку от отходов производства и потребления, а также другие мероприятия, предназначенные для обеспечения благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения (пункт 1 статьи 31).

Уборка территории сельского поселения осуществляется в соответствии с порядком обращения с отходами, утвержденными в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 3 статьи 31).

Территория, подлежащая уборке, определяется и закрепляется в следующем порядке: для площадок, предназначенных для размещения мусорных контейнеров, - 10 метров по периметру (п.п.7, п. 5 ст. 31)..

Постановлением администрации Ливенского района от 19.04.2019 № 140, утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений Ливенского района Орловской области.

В соответствии с выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ из указанного Реестра, организацией балансодержателем контейнерной площадки (место накопления) твердых коммунальных отходов по расположенной по адресу:<...> напротив дома № 1 является Козьминское сельское поселение; контейнерная площадка предназначена для пользования жителями домов <адрес>

Как следует из ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3684-21 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов.

Согласно п. 9. СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В соответствии с п. 10. СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).

Учитывая, что ответчиками до настоящего времени не приведены в соответствие с предъявляемыми требованиями определенные места (площадки) сбора твердых коммунальных отходов, что по мнению суда и приводит к загрязнению мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, и несанкционированному складированию отходов в непосредственной близости от установленных мест размещения твердых коммунальных отходов, суд считает, что именно на администрацию Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области как балансодержателе и администрацию Ливенского района Орловской области, как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, в данном случае по содержанию контейнерных площадок, а в соответствии с Правилами благоустройства, и 10-ти метровой территории по периметру площадок. Несоответствие указанного имущества обязательным требованиям санитарного-эпидемиологической безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнением ответчиками публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, ведет к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий.

Доводы представителя администрации Ливенского района Орловской области и представленные в их подтверждение доказательства, о ненадлежащей работе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО УК «Зеленая роща», несвоевременном вывозе отходов с установленных контейнерных площадок, суд признает несостоятельным поскольку пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Судом установлено и ответчиками не оспаривается, что земельный участок, на котором размещена контейнерная площадка, относится к землям неразграниченной собственности, при этом согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, балансодержателем спорной контейнерной площадки, определена администрация Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области.

Доводы представителя ответчика Администрации Ливенского района Орловской области о том, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок, расположенной на земельном участке, входящем в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирного дома или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами суд признает несостоятельным поскольку земельный участок на котором расположена контейнерная площадка (<адрес>) расположена за границами земельного участка МКД <адрес>, и предназначена для сбора отходов ТКО жильцами домов <адрес>

В связи с чем, суд считает, что исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации Ливенского района Орловской области, администрации Козьминского сельского поселения Ливенского района Орловской области, подлежат удовлетворению, а в удовлетворении требований к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Зеленая роща», Обществу с ограниченной ответственностью «Жилком» необходимо отказать.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие достоверных доказательств невозможности исполнения решения суда в требуемый истцом срок, суд считает возможным обязать ответчиков в срок 14 дней со дня вступления решения суда организовать и обеспечить проведение мероприятий по устранить нарушения санитарного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в лице главного государственного санитарного врача по городу Ливны, Ливенскому, Должанскому, Колпнянскому, Малоархангельского района Орловской области удовлетворить.

Обязать администрацию Ливенского района Орловской области, администрацию Козьминского сельского поселения Орловской области в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства:

- обеспечить накопление ТКО на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> с соблюдением требований п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- провести мероприятия по очистке контейнерной площадки по адресу: <адрес> и прилегающей территории от твердых коммунальных отходов и в соответствии с требованиями п.п. 8, 10, 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В удовлетворении исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Зеленая роща», Обществу с ограниченной ответственностью «Жилком» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2023.

Судья

<данные изъяты>