Решение по делу № 2-380/2023 от 06.12.2023 - о возложении обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов с участка территории муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, имеющего координаты №.

Дело №г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Глинка

Смоленская область 06 декабря 2023 года

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего - судьи Ероховой С.В.,

с участием помощника прокурора Поляковой К.А.,

при ведении протокола помощником судьи Абраменковым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области о возложении обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов с участка территории муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, имеющего координаты №,

установил:

прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с указанным иском, где в обоснование требований указал, что прокуратурой Глинковского района проведена проверка соблюдения исполнения требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при обращении с твердыми коммунальными отходами, и в ходе проверки установлено, что вопреки нормам действующего федерального законодательства на территории земельного участка, который находится в государственной собственности и относится к неразграниченным землям в границах территории муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, имеющем координаты №, вблизи <адрес>, выявлено несанкционированное место размещения бытовых отходов и мусора (несанкционированная свалка бытовых отходов).

Указал, что в соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Считал, что ответственность за выявленное нарушение законодательства в сфере обращения с отходами несет Администрация муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области (далее также – Администрация МО «Глинковский район»), так как согласно решения Глинковского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация МО «Глинковский район» с ДД.ММ.ГГГГ исполняет полномочия Администрации Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области.

Указывая, что меры по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов Администрацией МО «Глинковский район» не принимаются, и выявленные нарушения требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при обращении с твердыми коммунальными отходами негативно влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие территории поселения и представляют опасность для здоровья неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, а также причиняют вред окружающей среде, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией муниципального образования «Глинковский район» полномочий органа местного самоуправления в области обращения с отходами, ссылаясь на нормы законодательства, прокурор просил суд обязать Администрацию МО «Глинковский район» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать сбор и вывоз бытовых отходов с вышеуказанного участка территории <адрес>.

Участвующие в деле лица о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены. Ответчик, Администрация МО «Глинковский район», направил суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

На основании ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца - помощника прокурора Глинковского района, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал в полном объеме, обстоятельства, указанные в исковом заявлении, подтвердил, просил иск удовлетворить.

Заслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Данное право также закреплено в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ) (далее – Федеральный закон №89-ФЗ от 24.06.1998 г.) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 г. к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Согласно ч.2 ст.8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также – Федеральный закон №131 от 06.10.2003) к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; и в соответствии с ч.3 ст.14 данного Федерального закона указанные полномочия закреплены за сельскими поселениями Смоленской области Законом Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з (ред. от 28.10.2016) "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения" (принят Смоленской областной Думой 30.10.2014).

В силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона №131 от 06.10.2003г. к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.п. 9, 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов отнесены: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ч.2).

В соответствии с ГОСТом 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенному в действие Постановлением Госстандарта РФ N 607-ст, «собственник отходов» - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (пункт 7.8). Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечанием к п.7.8).

В суде установлено, что на земельном участке в границах территории Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, имеющем координаты 54№, находящемся в районе <адрес>, который относится к землям государственной собственности, выявлено несанкционированное место размещения бытовых отходов и мусора (несанкционированная свалка бытовых отходов), вывоз которых в установленном порядке на день рассмотрения дела не осуществлен.

Данный факт достоверно подтверждается справкой помощника прокурора Глинковского района по результатам проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, из которой усматривается, что в составе выявленной свалки имеются фрагменты старой мебели, бытовой мусор, обрезанные ветки плодовых деревьев, что указывает на характер отходов как бытовых, образованных в результате жизнедеятельности людей, которые размещены в не отведенном в установленном порядке (не санкционированном) месте; сведениями Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, согласно которых территория земельного участка, на которой размещаются несанкционированные бытовые отходы и мусор (свалка) (координаты №), является государственной собственностью; информацией ОГКУ «Смолупрлес» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой точка с координатами № не находится в лесном фонде.

Согласно пп.12.ч.2 ст.7 Устава Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно копии решения Глинковского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № Администрации МО «Глинковский район» с ДД.ММ.ГГГГ исполняет полномочия Администрации муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд признает обоснованными доводы истца о том, что выявленные нарушения требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства негативно влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие территории поселения, а так же причиняют вред окружающей среде, в связи с чем такие нарушения подлежат устранению в разумные сроки органами местного самоуправления в порядке исполнения полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории муниципальных образований в целях обеспечения условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Суд приходит к выводу, что ответчик - Администрация МО «Глинковский район» - является лицом, ответственным за устранение выявленного нарушения законодательства в сфере обращения с отходами, как лицо, не обеспечившее надлежащее исполнение полномочий органа местного самоуправления муниципального района и сельского поселения по участию в организации деятельности по накоплению, сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов с соответствующей территории.

В направленном суду заявлении ответчик указал на отсутствие возражений против исковых требований.

При установленных обстоятельствах суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ,

решил:

иск удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать сбор и вывоз бытовых отходов с участка территории муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, имеющего координаты №, находящегося в районе <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В.Ерохова

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.