Постановление по делу № 5-63/2023 от 09.06.2023 - об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества «Угольная компания «Северный Кузбасс», юридический адрес: 652427, РФ, Кемеровская область – Кузбасс, <обезличено>, ИНН: №, р/с № №, <обезличено> БИК №, КПП №, к/сч. №, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП.

Дело № 5-63/2023 УИД 42RS0003-01-2023-000593-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июня 2023 г. г. Березовский

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Бигеза Е.Л.,

с участием защитника юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества «Угольная компания «Северный Кузбасс», юридический адрес: 652427, РФ, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ИНН: №, р/с № №, <данные изъяты> БИК №, КПП №, к/сч. №, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (далее по тексту – АО УК «Северный Кузбасс) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП – нарушение требований промышленной безопасности, при следующих обстоятельствах:

Главный государственный инспектор Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, составил настоящий протокол в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021г. №1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности на объекте: сбойка №2 бис пл. XXII на опасном производственном объекте шахты «Березовская» Акционерного общества «Угольная компания» Северный Кузбасс»: рег. №№ №2бис пл. XXVII, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации): АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 06.06.2023 в 16 часов 00 минут в области: нарушения требований ч.1 ст.9 №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» и возбуждено дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

1.На момент проверки протяженность тупиковой части сбойки №2бис составляет 13м, при этом выработка не обеспечена расчетным количеством воздуха: Qрасч.-63мЗ/мин,Q факт-37м3 мин., при этом расчет воздуха выполнен с нарушением требований, вместо мин.скорости в забое выработки 0,5м/сек, принято -0,25м/сек. (при разности; природной и остаточной газононости пласта более 5м3/т с. б. м.). Проветривание выработки должно осуществляться за счет заранее пробуренных скважин 2-ух шт. диаметром не менее 300 мм, фактически имеется одна скважина, которая пересыпана горной массой.

Нарушены: ст. 9 ФЗ-116 "О промышленной безопасности ОПО". Пункты 121,124.128,149,150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

2. Контроль за расходом воздуха в выработке с выводом телеизмерения на пульт АГК шахты отсутствует, дополнение к проекту АГК не предусматривает установку стационарного датчика контроля расхода воздуха в выработке. Отдельное проектное решение по стационарной аппаратуре АГК в данной выработке отсутствует, приемка в эксплуатацию аппаратуры не проводилась. Стационарный датчик контроля метана СН35-1О не выдает аварийный звуковой сигнал при подаче МВС на него (забой). Стационарный датчик СН35-6 (исходящая струя в грузовом уклоне не снимает напряжение с электрооборудования, что установлено в ходе проверки при подаче МВС концентрацией 1,25% СН4), не произведена поверка измерительного канала по метану для данной выработки;

Нарушены: пункты 89,98,129,130,133,252 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт».

3. Выработка не изолирована средствами локализации взрывов газа и пыли в установленном порядке (в прилегающих горных выработках заслоны или АСВП.ЛВ отсутствуют на удалении не более 60-70м);

Нарушены: пункты 760,763 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт».

4. Не разработаны мероприятия по борьбе с пылью применительно к существующему способу проведения выработки с отбойкой горной массы на транспортный сосуд и фактически средства пылеподавления в выработке отсутствуют. На сопряжении с людским уклоном №1 не установлена врезка в ПОТ для подачи воды в выработку;

Нарушены: пункты 665,667 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», пункт 489 «Правила безопасности в угольных шахтах».

5. В план отбора проб состава рудничного воздуха и контроля осланцованной пыли на 2 квартал 2023г данная выработка не включена.

Нарушены: пункты 11,22,24,674 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт».

6. Не определено контрольное время загазирования до 2% забоя выработки при прекращении проветривания.

Нарушен: пункт 650 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт».

7. Технология проведения выработки не соответствует принятой в паспорте проведения и крепления от 19.05.23, транспортировка горной массы должна осуществляться скребковым конвейером на конвейерный уклон №1 после отбойки ОМ, тогда как фактически применяется транспортный сосуд с навалкой горной массы вручную и доставка его проходчиками до конвейерного уклона №1. Проходка выработки осуществляется «узким ходом» на протяжении 5м от забоя ( сечением не более 1,5 м2), что не предусмотрено паспортом проведения и крепления выработки;

Нарушены: пункты 54,55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

8. Эксплуатация компрессорной установки ДЭН45ШМ, используемая для проведения выработки, осуществляется без опломбированного предохранительного клапана, отсутствует требуемое количество огнетушителей, негорючая зона составляет 5м при требованиинеменее10м, не осуществляется контроль за техническим состоянием установки с 05.05.2023 (согласно записей в журнале осмотра);

Нарушены: пункты 389,397,399 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

9. В действующий ПЛА шахты не внесена позиция для тупиковой выработки (сбойка№2 бис) с мероприятиями и лицами ответственными за их исполнение до начала проведения выработки.

Нарушены: пункты 7, 16, 74 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по порядку разработки ПЛА угольных шахт…».

10. В выработке отсутствуют средства связи и оповещения людей об аварии, а также система позиционирования.

Нарушены: пункты 22,451 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья обслуживающего персонала шахта «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс».

В связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов составлен протокол об административном правонарушении и на основании протокола № от 06.06.2023 временно запрещено производство работ по проведению сбойки №2бис пл. XXVII, расположенном по адресу: <...>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ш.Березовская с 16-00 часов 06.06.2023 до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

Копии указанных протоколов представитель юридического лица - директор «Шахты Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО4 получил 06.06.2023, о чем свидетельствуют его подписи в протоколах.

Представитель Березовского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ФИО2, вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал полностью, не оспаривает обстоятельства и нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Березовского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора.

Заслушав представителя АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» изучив письменные материалы дела, судья находит вину АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФобАП, доказанной.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно п. 121 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587) (далее - Правила) проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали настоящим Правилам безопасности. Расход, состав, скорость и температура воздуха в горных выработках должны быть определены в документации на ведение горных работ. Порядок контроля состава рудничной атмосферы, определения газообильности по метану и диоксиду углерода устанавливает главный инженер шахты. Категория шахты по метану и диоксиду углерода устанавливается приказом руководителя угледобывающей организации.

В соответствии с п.124 Правил максимально допустимые скорости воздуха в горных выработках приведены в приложении N 5 к настоящим Правилам безопасности. Средняя по сечению скорость воздуха в горных выработках должна быть: в призабойном пространстве очистных выработок негазовых шахт и газовых шахт - не менее 0,5 м/с; в призабойном пространстве тупиковых горных выработок негазовых и газовых шахт - не менее 0,25 м/с; в тупиковых горных выработках, проводимых по угольным пластам мощностью более 2 м, при разности между природной и остаточной метаноносностью пласта на участке их проведения 5 м3/т и выше - не менее 0,5 м/с; в тупиковых горных выработках, проводимых по пластам, опасным по внезапным выбросам угля (породы) и газа, опасным по суфлярным проявлениям - не менее 0,5 м/с; в тупиковых горных выработках газовых шахт при ведении горных работ по их проведению в зонах повышенного горного давления, зонах влияния геологических нарушений или зонах расщепления угольного пласта - не менее 0,5 м/с; при проходке и углубке вертикальных стволов и шурфов, в тупиковых горных выработках негазовых шахт и в остальных горных выработках шахт всех категорий по газу, проветриваемых за счет общешахтной депрессии - не менее 0,15 м/с; в камерах - не регламентируется. Максимальная скорость воздуха в стволах, предназначенных для спуска и подъема грузов и используемых при аварии для вывода людей, составляет 10 м/с. Работы в горных выработках, скорость движения воздуха в которых превышает максимально допустимые скорости воздуха, приведенные в приложении N 5 к настоящим Правилам безопасности, проводят в соответствии с мероприятиями, утвержденными главным инженером шахты, предусматривающими дополнительные меры по комплексному обеспыливанию.

В силу п.128 Правил начальник участка АБ в соответствии с программой развития горных работ рассчитывает расходы воздуха и депрессии, выполняет проверку устойчивости проветривания горных выработок и разрабатывает мероприятия по обеспечению проветривания шахты. Не реже одного раза в три года на шахте проводят плановую воздушно-депрессионную съемку. Проведение внеплановых воздушно-депрессионных съемок определяет главный инженер шахты.

Согласно п.149 Правил проветривание тупиковых горных выработок шахт следует осуществлять непрерывно работающими ВМП или за счет общешахтной депрессии. Из проводимых тупиковых горных выработок запрещается одновременное проведение других тупиковых горных выработок.

В соответствии с п.150 Правил на шахтах должен быть организован автоматический контроль работы и телеуправления ВМП. В горных выработках, проветриваемых с помощью ВМП, непрерывный автоматический контроль параметров рудничной атмосферы, содержания пыли и расхода воздуха, контроль и управление работой ВМП организуют в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по аэрологической безопасности шахт. На негазовых шахтах по решению технического руководителя (главного инженера) угледобывающей организации контроль и управление ВМП осуществляют без применения средств автоматики в соответствии с мероприятиями, утвержденными техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации. На негазовых шахтах по решению технического руководителя (главного инженера) угледобывающей организации напряжение на электрооборудовании автоматизированных насосных установок, установленных в тупиковых горных выработках, при остановке ВМП, проветривающих эти горные выработки, не отключают. На газовых шахтах непрерывное проветривание тупиковых горных выработок и реализация функций систем АГК должны быть обеспечены до начала их проведения. В газовых шахтах тупиковые горные выработки, проветриваемые ВМП, оборудуют резервными ВМП и резервным электропитанием в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по электроснабжению шахт.

В силу п.489 Правил в действующих горных выработках должен быть проложен пожарооросительный трубопровод в соответствии с ППЗ. Подземный пожарооросительный трубопровод должен обеспечивать подачу воды на тушение пожара и устройство водяных завел на пути его распространения в любой точке горных выработок шахты. Диаметр пожарооросительного трубопровода принимают в соответствии с ППЗ. Минимальный диаметр пожарооросительного трубопровода 100 мм. Запрещается использовать пожарооросительный трубопровод не по целевому назначению.

Согласно п.54 Правил Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

В соответствии с п.55 Правил способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве.

В силу п.389 Правил подземные стационарные и передвижные компрессорные установки и воздухопроводы в горных выработках шахты размещают и эксплуатируют в соответствии с эксплуатационной документацией шахты и технической документацией организации-изготовителя.

Согласно п.397 Правил подземные компрессорные установки обслуживает работник, обученный безопасным методом работы с компрессорными установками. Подземную передвижную компрессорную установку осматривает ежедневно, а установленную в тупиковой горной выработке - ежесменно работник, ответственный за ее безопасную эксплуатацию; не реже одного раза в неделю - механик участка; не реже одного раза в квартал - главный механик шахты.

В соответствии с п.399 Правил запрещается включение и работа подземной передвижной компрессорной установки при: содержании метана в месте расположения установки более 1,0%; отсутствии или неисправности тепловой защиты; неисправности регулятора производительности, предохранительных клапанов, манометров и термометров; течи масла; обратном вращение винтов компрессора; засоренных воздушном и масляном фильтрах.

В силу п.22 Правил в горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ. МФСБ должна обеспечивать: мониторинг параметров безопасности шахты и предупреждение условий возникновения опасности геодинамического, аэрологического и техногенного характеров; оперативный контроль соответствия технологических процессов заданным параметрам; применение систем противоаварийной защиты людей, оборудования и сооружений. Состав МФСБ, порядок учета, анализа и оценки идентифицированных опасностей определяется проектной документацией с учетом установленных опасностей шахты и предусматривает: контроль аэрологической безопасности: систему контроля и управления стационарными вентиляторными установками, вентиляторами местного проветривания (далее - ВМП) и газоотсасывающими установками, обеспечивающими изолированный отвод метана из выработанного пространства (далее - ГОУ); систему контроля и управления дегазационными установками и контроля подземной дегазационной сети; систему аэрогазового контроля (далее - АГК); систему контроля запыленности воздуха и пылевых отложений с учетом требований, установленных пунктом 187 настоящих Правил безопасности; контроль и прогноз динамических явлений: систему регионального, локального и текущего прогноза динамических явлений; систему геофизических наблюдений; противопожарную защиту: систему обнаружения ранних признаков эндогенных и экзогенных пожаров и локализации экзогенных пожаров; систему контроля и управления пожарным водоснабжением; связь, оповещение и определение местоположения людей: систему определения местоположения людей в горных выработках; систему поиска и обнаружения людей, застигнутых аварией; систему оперативной, громкоговорящей и аварийной подземной связи, аварийного оповещения; два независимых канала связи с подразделением ПАСС(Ф), обслуживающим шахту; взрывозащиту: систему контроля и управления средствами взрывозащиты горных выработок; систему контроля и управления средствами взрывозащиты в ГОУ и дегазационных трубопроводах и установках.

Согласно п.451 Правил шахта должна быть оборудована следующими видами связи и сигнализации: системой телефонной связи;системой общешахтного аварийного оповещения; местными системами оперативной и предупредительной сигнализации на технологических участках; регистратором служебных переговоров у горного диспетчера шахты. Перечисленные виды связи и сигнализации конструктивно должны быть совмещены.

В соответствии с п.89 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт",утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. № 506» система АГК является измерительной и на нее распространяется действие законодательства об обеспечении единства измерений.

В силу п.98 Инструкции при концентрациях метана, превышающих предаварийные уставки, указанные в пункте 97 Инструкции, система АГК: обеспечивает автоматическое отключение электроэнергии с потребителей, расположенных в забоях и выработках, по которым проходит контролируемая воздушная струя с повышенным содержанием метана; включает местную сигнализацию с помощью устройств звуковой и световой сигнализации, устанавливаемых в местах наиболее вероятного скопления работников и телесигнализацию (световую и (или) звуковую) на рабочем месте оператора АГК. В случае образования недопустимой концентрации метана у комбайнов автоматические метанометры (метан-реле) останавливают комбайн и подачу напряжения на электрооборудование контролируемого участка. В целях осуществления дистанционного мониторинга (контроля) параметров безопасности сведения о концентрации метана автоматически должны передаваться в режиме реального времени по каналам связи в угледобывающую организацию. Угледобывающая организация должна обеспечить учет, анализ и оценку идентифицированных превышений пороговых значений концентрации метана (выше предаварийных уставок) и передачу обработанной информации о выявленных критических изменениях контролируемого параметра безопасности шахты и срабатывании систем защиты по каналам связи в территориальный орган Ростехнадзора.

Согласно п.129 Инструкции контроль расхода воздуха осуществляется при помощи датчиков скорости движения воздуха. Сечение выработок в местах установки датчиков контролируется соответствующей шахтной службой (участком АБ, группой АГК).

В соответствии с п.130 Инструкции в газовых шахтах система АГК осуществляет непрерывный АКВ на выемочных участках и общешахтный контроль расхода воздуха. Общешахтный контроль расхода воздуха осуществляется в соответствии с проектными решениями по АГК. Во всех шахтах система АГК осуществляет непрерывный АКВ, поступающего к забою тупиковых выработок.

В силу п. 133 Инструкции в тупиковой выработке датчики скорости воздуха устанавливаются в соответствии с эксплуатационной документацией и располагаются так, чтобы обеспечить контроль проветривания призабойной области. Датчики устанавливают в воздуховоде, подающем свежий воздух к забою, на расстоянии 10 - 15 м от забоя.

Согласно п.252 Инструкции основные измерительные каналы системы АГК должны иметь метрологическую сертификацию. На основные измерительные каналы АГК распространяется действие государственного метрологического контроля и надзора. Основные измерительные каналы АГК должны подвергаться поверке, проводимой органами государственной метрологической службы (уполномоченными на то органами и организациями) в соответствии с методикой поверки (калибровки) на применяемую систему АГК, разработанной организацией-изготовителем.

В соответствии с п.760 Инструкции сланцевыми, водяными заслонами, АСЛВ и средствами ВЗГВ ограждаются: подготовительные выработки, проводимые по углю или по углю и породе; очистные выработки; выемочные участки; конвейерные выработки; смесительные камеры; склады взрывчатых материалов и раздаточные камеры; пожарные участки на время работ по их изоляции и вскрытию, а также до перевода пожара из действующего в потушенный после вскрытия.

В силу п.763 Инструкции подготовительная выработка, проводимая по углю или по углю и породе, длиной менее 40 м ограждается взрыволокализующими заслонами, установленными в сопряженных с ней выработках. Сланцевые заслоны, АСЛВ на расстоянии 60 - 70 м или водяные заслоны на расстоянии 75 - 85 м от сопряжения.

Согласно п.665 Инструкции на шахтах следует выполнять мероприятия по борьбе с пылью. Меры, способы и средства борьбы с пылью следует предусматривать при ведении горных работ, при которых происходит пылеобразование.

В соответствии с п.667 Инструкции технический руководитель (главный инженер) угледобывающей организации ежегодно утверждает документацию по борьбе с пылью и пылевзрывозащите, содержащую расчет необходимого оборудования и материалов (далее - документация по борьбе с пылью и пылевзрывозащите). Документация должна содержать меры, способы и средства по борьбе с пылью и пылевзрывозащите, предусмотренные документацией по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке полезного ископаемого (далее - документация по ведению горных работ).

В силу п.11 Инструкции проверка состава рудничной атмосферы и замер ее расхода проводятся: на негазовых шахтах - один раз в месяц; на газовых шахтах - три раза в месяц; на шахтах, разрабатывающих пласты угля, склонного к самовозгоранию - три раза в месяц.

В соответствии с п.22 Инструкции проверка состава рудничной атмосферы и измерения его расхода проводятся:в главных входящих струях шахты; во входящих струях крыла, панели, блока, горизонта и шахтопласта; во входящих и исходящих струях очистных и подготовительных выработок; в исходящих струях выемочных участков, крыла, панели, блока, горизонта, шахтопласта и шахты в целом; у ВМП; у забоев подготовительных выработок; в зарядных камерах; в местах выделения метана на пути движения свежей струи; у забоев тупиковых восстающих выработок негазовых шахт; за изолирующими перемычками (только проверка состава воздуха); в местах, установленных главным инженером шахты.

Согласно п.24 Инструкции не позднее 25 числа последнего месяца текущего квартала план проверки состава рудничной атмосферы направляется в подразделение ПАСС (Ф), обслуживающее шахту, и (или) в ИЛ. Подразделением ПАСС (Ф) и (или) ИЛ составляется на каждый месяц график проверки состава рудничной атмосферы, который не позднее, чем за три рабочих дня до начала очередного месяца направляется на шахту.

В силу п.674 Инструкции для контроля выполнения мер по борьбе с пылью и пылевзрывозащите главный инженер шахты один раз в квартал утверждает: график отбора проб рудничной атмосферы для определения содержания пыли в рудничной атмосфере и содержания в пыли свободного диоксида кремния (далее - проб рудничной атмосферы); график измерения содержания пыли в рудничной атмосфере переносными средствами измерений. Отбор проб рудничной атмосферы следует проводить не реже одного раза в квартал. Отбор проб рудничной атмосферы следует проводить по акту-наряду на отбор проб для измерения содержания пыли в рудничной атмосфере и определения содержания в пыли свободного диоксида кремния. ИТР организации, проводивший отбор проб рудничной атмосферы, оформляет извещение о результатах измерений содержания пыли в рудничной атмосфере и определение содержания в пыли свободного диоксида кремния и направляет его главному инженеру шахты. Измерение содержания пыли в рудничной атмосфере переносными средствами измерений проводится ИТР шахты не реже одного раза в месяц. Содержание пыли в рудничной атмосфере измеряется переносными средствами измерений утвержденного типа, прошедшими поверку. Результаты определения содержания пыли в рудничной атмосфере и содержания в пыли свободного диоксида кремния, результаты измерений содержания пыли в рудничной атмосфере переносными средствами измерений ИТР шахты вносятся в журнал регистрации измерений содержания пыли в рудничной атмосфере и содержания в пыли свободного диоксида кремния.

В соответствии с п.650 Инструкции для подготовительной выработки, проветриваемой ВМП, начальником участка АБ определяется контрольное время ее загазирования - время, в течение которого при отсутствии проветривания в выработке образуются скопления метана с концентрацией более 2%. Контрольное время загазирования подготовительной выработки устанавливается при проведении опытного ее загазирования или рассчитывается с учетом фактической абсолютной газообильности выработки. Контрольное время загазирования подготовительной выработки устанавливается ежемесячно. Опытные загазирования не проводятся в подготовительных выработках, контрольное время загазирования которых менее 20 минут.

Согласно п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по порядку разработки планов ликвидации аварий на угольных шахтах, ознакомления, проведения учебных тревог и учений по ликвидации аварий, проведения плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 ноября 2020 г. №467, Для обеспечения оперативного управления при возникновении аварии сеть горных выработок разбивается на отдельные позиции ПЛА, которые наносятся на схему вентиляции шахты. В позиции определяются вид аварии, место ее возникновения и определяются меры по спасению людей и ликвидации аварии.

В силу п.16 Инструкции по порядку разработки ПЛА угольных шахт при изменении технологии производства, вводе новых и изоляции отработанных участков, изменении схемы вентиляции и путей выхода людей при аварии в течение суток главным инженером шахты в ПЛА или в его отдельные позиции должны быть внесены соответствующие изменения. Регистрация указанных изменений осуществляется в листе регистрации изменений (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к Инструкции), который должен быть включен в приложения к ПЛА. Необходимость внеочередной разработки, согласования и утверждения ПЛА определяет главный инженер шахты. Последовательность внесения изменений в ПЛА содержится в главе IV Инструкции. Изменения должны быть внесены во всю документацию ПЛА, а также в электронные модели топологии.

В соответствии с п.74 Инструкции по порядку разработки ПЛА угольных шахт позиция в оперативной части ПЛА представляет собой перечень мероприятий с указанием ответственных лиц за их выполнение. Позиция оформляется в виде таблицы (рекомендуемый образец приведен в приложении N 25 к Инструкции). В верхней части листа указываются номер позиции, вид аварии и перечень всех выработок, входящих в позицию.

Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 06.06.2023, протоколом о временном запрете деятельности № от 06.06.2023, протоколом № осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 06.06.2023, предписанием об устранении выявленных нарушений №№ от 06.06.2023, представителем АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» не оспаривается.

Действия АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФобАП, поскольку юридическое лицо незаконно, умышленно, нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при этом, имело реальную возможность предотвратить данные нарушения.

При назначении наказания юридическому лицу АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, в качестве смягчающих обстоятельств - признание вины, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

С целью предупреждения совершения новых правонарушений, принимая во внимание, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно: запрете производства работ по проведению сбойки №2бис пл. XXII на опасном производственном объекте шахты «Березовская» Акционерного общества «Угольная компания» Северный Кузбасс»: расположенном по адресу: <...>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации): АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» с 16-00 часов 06.06.2023 до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах назначение в качестве наказания административного штрафа не будет соответствовать характеру совершенного правонарушения и целям назначения наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» (юридический адрес: 652427, РФ, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ИНН: №, р/с №, <данные изъяты>, БИК №, КПП № к/сч. №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП и назначить по данному закону административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно: запрете производства работ по проведению сбойки №2бис пл. XXII на опасном производственном объекте шахты «Березовская» Акционерного общества «Угольная компания» Северный Кузбасс»: расположенном по адресу: <...>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации): АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» на срок 90 (девяносто) суток с зачетом в срок наказания временного приостановления деятельности с 16-00 часов 06.06.2023 до 13 часов 30 минут 09.06.2023.

По ходатайству АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» суд вправе досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке Главы 30 КРФобАП в течение 10 суток со дня получения его копии.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление по делу.

Судья- Е.Л.Бигеза