Дело №2-359/2023 УИД 65RS0018-01-2023-000467-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 октября 2023 года пгт. Южно-Курильск
Южно-Курильский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Юхно Н.В.,
при секретаре Теряговой В.В.,
с участием представителя отдела по исполнению полномочий органов местного самоуправления о.Шикотан муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к отделу по исполнению полномочий органов местного самоуправления о.Шикотан муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании незаконными и отмене приказов о применении дисциплинарных взысканий, о взыскании компенсации морального вреда,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском к отделу по исполнению полномочий органов местного самоуправления о.Шикотан муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании незаконными и отмене приказов о применении дисциплинарных взысканий, о взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указала, что замещает должность советника в отделе по исполнению полномочий органов местного самоуправления о.Шикотан. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в ежегодном отпуске. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-к и распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-к к ней применены два дисциплинарных взыскания в виде выговора за предполагаемые проступки. С данными приказами истец не согласен. С материалами служебных проверок она не была ознакомлена. Дисциплинарные взыскания применены без указания обстоятельств их совершения и неблагоприятных последствий, к которым они привели, то есть работодатель не установил конкретную вину работника и не доказал ее в установленном порядке. В связи с чем заявлено требование о признании незаконными приказов о применении дисциплинарных взысканий, взыскании компенсации морального вреда в размере 150 000 рублей.
В судебное заседание ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика отдела по исполнению полномочий органов местного самоуправления о.Шикотан муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» ФИО5 в судебном заседании иск не признала.
Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассматривает настоящее дело в отсутствие неявившегося истца.
Выслушав объяснения представителя ответчика ФИО5, исследовав материалы дела и, оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Согласно частям 1, 3 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статьей 193 Трудового кодекса РФ установлено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса РФ).
Таким образом, для предотвращения необоснованного применения к работнику дисциплинарного взыскания работодателю необходимо соблюсти установленный законом порядок применения к работнику дисциплинарного взыскания, в том числе затребовать у работника письменное объяснение.
Из материалов дела следует, что ФИО2 является муниципальным служащим, замещая должность советника в отделе по исполнению полномочий органов местного самоуправления о.Шикотан муниципального образования «Южно-Курильский городской округ».
Распоряжением начальника отдела по исполнению полномочий органов местного самоуправления о.Шикотан муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 16 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, к работе приступить ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением и.о. начальника отдела по исполнению полномочий органов местного самоуправления о.Шикотан муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 предложено предоставить объяснения по факту неосуществления при убытии в отпуск передачи документов и рабочей информации (в том числе в электронном виде) необходимой для проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилфонда в благоустроенные жилые дома <адрес>, с отражением причин: отказа в предоставлении пароля доступа входа в систему рабочего ПК; ограничения доступа к рабочей информации и непринятия мер по устранению причин и условий, препятствующих нормальному выполнению работы отдела; не предоставления при убытии в отпуск документов и рабочей информации(в том числе в электронном виде) непосредственному руководителю для принятия решения о поручении другому исполнителю; отсутствия на рабочем ПК рабочей информации, касающейся деятельности отдела, с предоставлением, в том числе, информации об осуществлении копирования рабочей информации на цифровые носители, а также выноса рабочей информации (в том числе в электронном виде) за пределы рабочего кабинета.
Распоряжением и.о. начальника отдела по исполнению полномочий органов местного самоуправления о.Шикотан муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 предложено предоставить объяснения по проведению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилфонда во вновь построенные дома по <адрес>, с отражением информации: о составлении списков переселения, о передаче списков в администрацию МО «Южно-Курильский городской округ», об их утверждении, о хранении данных и документов (в бумажном и электронном виде), созданных в рамках проведения мероприятий по переселению граждан.
В соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ даны объяснения, в которых она отмечает, что до предоставления отпуска поручения о передаче информации, необходимой для проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда в благоустроенные жилые помещения и предоставления пароля к рабочему ПК не поступали. ДД.ММ.ГГГГ в кабинете была произведена полная замена ПК на рабочем месте. ДД.ММ.ГГГГ получен доступ к рабочему ПК ФИО2 При этом, информация необходимая для проведения мероприятий по переселению граждан была предоставлена в полном объеме в администрацию МО «Южно-Курильский городской округ» по электронной почте. ДД.ММ.ГГГГ данная информация была перенаправлена и.о. начальника отдела по исполнению полномочий органов местного самоуправления о.Шикотан. ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия по переселению, согласно актам приема – передачи жилых помещений.
Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ даны объяснения, согласно которым в объяснении от ДД.ММ.ГГГГ даны все ответы на поставленные вопросы. Кроме того, обращает внимание на то, что каких – либо распоряжений в устной или письменной форме от начальника отдела при уходе отпуск о передаче информации для утверждения списков переселения граждан и предоставления пароля к рабочему ПК ей не поступало. Все документы, касающиеся работы отдела, находятся у сотрудников отдела. Доступа к документам исходящей, входящей корреспонденции она не имеет. С локальным нормативным актом, определяющим порядок документооборота в отделе, местом и условиями хранения документов, входящей и исходящей, рабочей корреспонденции она не ознакомлена.
Распоряжением и.о. начальника отдела по исполнению полномочий органов местного самоуправления о.Шикотан муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №-к к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, предусмотренных подпунктами 1 и 4 пункта 2.3 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 3.19 должностной инструкции, а именно: непринятие мер по устранению причин и условий, препятствующих нормальному выполнению работы отдела, выраженное в отказе предоставить пароль от рабочего ПК уполномоченным лицам, несоблюдение пункта 3.6.4 Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации МО «Южно-Курильский городской округ», выраженное в не передаче перед уходом в отпуск неисполненных документов непосредственному руководителю для принятия решения о поручении их другому исполнителю.
Распоряжением и.о. начальника отдела по исполнению полномочий органов местного самоуправления о.Шикотан муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №-к к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2.3 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, пунктами 1.4, 3.2, 3.8, 3.17 должностной инструкции, а именно: за ненадлежащую подготовку документации (списков), предложений по распределению вновь построенных жилых помещений, <адрес> в рамках программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда, расположенного на территории МО «Южно-Курильский городской округ» муниципальной программы «Обеспечение населения МО «Южно-Курильский городской округ» качественным жильем на 2014-2025 годы», утвержденной постановлением администрации МО «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, что привело к некачественному проведению отделом мероприятий по передаче гражданам благоустроенных жилых помещений и затягиванию процесса переселения, за нарушение правил хранения, комплектования, учета, использования данных на рабочем ПК, использование внешних носителей в процессе исполнения должностных обязанностей, а также копирование информации служебного пользования.
Согласно пункту 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Ответчик в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представил доказательств, свидетельствующих о совершении истцом конкретных виновных действий, которые бы давали ему основания для вывода о совершении ФИО2 нарушений правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции и трудового договора.
Судом установлено, что основанием привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности явились обстоятельства в период нахождения ФИО2 в ежегодном оплачиваемом отпуске, при этом период совершения проступков работодателем в обжалуемых распоряжениях не установлен.
Кроме того, запрос у истца письменных объяснений и срок, в течение которого ФИО2 должна была представить указанные объяснения, являлись периодом нахождения ее в отпуске, то есть этот период не являлся для нее рабочими днями и, соответственно, работодатель был не вправе ДД.ММ.ГГГГ затребовать письменные объяснения.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности изданных отделом по исполнению полномочий органов местного самоуправления о.Шикотан муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде выговоров.
Вместе с тем, в ходе судебного рассмотрения дела ответчиком изданы приказы №-к, 29-к от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которыми отменены распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к.
Изложенное расценивается судом как признание стороной ответчика обстоятельств, явившихся основанием заявленных истцом требований
Поскольку распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к отменены ответчиком на момент разрешения спора по существу, но истец от данной части требований не отказался, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении требований о признании указанных распоряжений незаконными.
Разрешая требования о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
Порядок и условия возмещения морального вреда работнику определены статьей 237 Трудового кодекса РФ, согласно которой моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Трудовой кодекс РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя. Вынесение работодателем незаконного приказа нарушает трудовые права работника, а отмена приказа самим работодателем свидетельствует о добровольном устранении нарушений трудовых прав работника, но не свидетельствует об отсутствии неправомерных действий.
Судом установлены неправомерные действия ответчика, выразившиеся в принятии незаконных распоряжений о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, чем нарушены трудовые права ФИО2
При определении размера компенсации морального вреда, суд учитывает характер причиненных истцам нравственный страданий, характер допущенных ответчиком нарушений трудовых прав, наступившие для работника в связи с этими последствиями, руководствуясь требованиями разумности и справедливости, считает необходимым взыскать с отдела по исполнению полномочий органов местного самоуправления о.Шикотан муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.
Требование, заявленное в исковом заявление о привлечении ответчика к административной ответственности, в данном случае рассмотрению не подлежит, поскольку привлечение к административной ответственности осуществляется в ином судебном порядке и регулируется нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковое заявление ФИО2 к отделу по исполнению полномочий органов местного самоуправления о.Шикотан муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании незаконными и отмене приказов о применении дисциплинарных взысканий, о взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.
Взыскать с отдела по исполнению полномочий органов местного самоуправления о.Шикотан муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (ИНН <***> ) компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.
В удовлетворении требования о признании незаконными распоряжений о привлечении к дисциплинарной ответственности, а также о взыскании компенсации морального вреда в размере, превышающем 5 000 рублей, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
В окончательном виде решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.В. Юхно