Решение по делу № 2-14/2025 от 12.02.2025

№ 2-14/2025

62RS0030-01-2024-000425-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года с.Путятино Рязанской области

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Грибовой О.Н.,

при секретаре судебного заседания – Козловой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Думе муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области и Администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области о перерасчете муниципальной пенсии за выслугу лет и взыскании невыплаченных сумм пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Думе муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области и Администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области о перерасчете муниципальной пенсии за выслугу лет и взыскании невыплаченных сумм пенсии, в обоснование исковых требований указав, что в связи с увольнением его с должности по выходу на трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации Шацкого муниципального района Рязанской от ДД.ММ.ГГГГ № ему назначена пенсия за выслугу лет в размере ... коп., исходя из установленного размера оклада в сумме .... и в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет назначаемой лицам, замещавшим муниципальную должность, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования - Шацкого муниципального района <адрес>, утвержденным <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его муниципальный стаж работы составил .... С ДД.ММ.ГГГГ произведена индексация размера пенсии и составил ... коп.

В соответствии со ст.13 Положения о пенсии за выслугу лет назначаемой лицам, замещавшим муниципальную должность, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования - Шацкого муниципального района Рязанской области, утвержденным Решением Шацкой районной Думы от 20.12.2012 № 11/4 (действующей в период назначения истцу пенсии за выслугу лет) размер пенсии за выслугу лет ежегодно увеличивается (индексируется) за счет средств местного бюджета, предусмотренных решением Совета депутатов Шацкого городского поселения Шацкого муниципального района Рязанской области "О бюджете муниципального образования - Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)", с учетом уровня инфляции (потребительских цен) одновременно с увеличением (индексацией) размеров окладов муниципальных служащих и лиц, находящихся на выборной должности в органах муниципальной власти.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию МО – Шацкий муниципальный район Рязанской области с заявлением об увеличении выплачиваемой ему пенсии за выслугу лет в порядке ст. 13 Положения, в связи увеличением с ДД.ММ.ГГГГ размеров окладов муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности и произведении перерасчета пенсии с указанной даты. Однако до подачи истцом данного заявления распоряжением администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области пенсия истца была проиндексирована на 5/5%.

В связи с чем, истец просит обязать Шацкую районную Думу и администрацию муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, применить усредненный коэффициент роста размера пенсии равный 3,0, согласно п.3 Порядка перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Рязанской области и лицам замещавшим государственные должности Рязанской области, доплаты к пенсии, ранее установленной в соответствии с Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии государственным служащим Рязанской области, утвержденным постановлением Рязанской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Шацкую районную Думу произвести выплаты исходя их перерасчета пенсии за выслугу лет в размере ... руб.00

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске и письменных пояснениях, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО – Шацкий муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен судом своевременно и надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил возражения на исковое заявление, в котором в удовлетворении требований истца просил отказать.

Представитель ответчика Думы МО – Шацкий муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен судом своевременно и надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил возражения на исковое заявление, в котором в удовлетворении требований истца просил отказать.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.5 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: 1) пенсия за выслугу лет.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

На основании ст.3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу п.5 ч.1 ст.23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируются: пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Согласно ч.1, ч.2 ст.24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч.2 ст.22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с БК РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно п.17 «Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 22.06.2016) поскольку пенсия за выслугу лет муниципальным служащим выплачивается дополнительно к трудовой пенсии в рамках системы обязательного пенсионного страхования, то определение органами местного самоуправления с учетом бюджетных возможностей правил исчисления таких пенсий и их размера, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих по сравнению с государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации.

Решением Шацкой районной Думы от 20.12.2012 № 11/14 утверждено Положение о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам замещавшим на постоянной основе выборную муниципальную должность.

Судом установлено, что истец работал на выборной должности – ... с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность ...

Распоряжением председателя Шацкой районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № истец уволен с должности ... с ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ истцу на основании Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденного Решением Шацкой районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшего на дату увольнения истца с должности), с учетом его стажа муниципальной службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – ..., назначена пенсия за выслугу лет в размере ... коп.

Расчет пенсии за выслугу лет истцу произведен исходя из установленного должностного оклада в размере ... руб. (надбавка за классный чин) по ранее занимаемой им муниципальной должности или должности муниципальной службы, утвержденной руководителем органа местного самоуправления, исходя из следующего расчета: (....

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца и письменными пояснениями ответчика в судебном заседании, и не оспаривалось участниками процесса.

В связи с последовательным изменением законодательства, индексация окладов месячного содержания муниципальных служащих Шацкого муниципального района Рязанской области, а также пенсий за выслугу лет на муниципальной службе проводилась:

1) в октябре 2019 года на основании решения Шацкой районной Думы от 27.09.2019г. № 11/2 (данное решение принято на основании Постановления Правительства Рязанской области от 27.10.2010 № 258 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Рязанской области» в редакции от 24.09.2019г. № 300).

Пенсия ФИО1 проиндексирована на основании распоряжения администрации муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ. №. Размер индексации ...

2) в октябре 2020 года на основании решения Шацкой районной Думы от 04.09.2020г. № 19/3 (решение принято на основании Постановления Правительства Рязанской области от 27.10.2010 № 258 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Рязанской области» в редакции от 29.09.2020г. № 249).

Пенсия ФИО1 проиндексирована на основании распоряжения администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ. №. Размер индексации ....

3) в октябре 2022 года на основании решения Шацкой районной Думы от 02.11.2022г. № (решение принято на основании Постановления Правительства Рязанской области от 27.10.2010 № 258 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Рязанской области» в редакции от 25.10.2022г. № 376).

Пенсия ФИО1 проиндексирована на основании распоряжения администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ. №-лс. Размер индексации ....

4) в октябре 2023 года на основании решения Шацкой районной Думы от 06.10.2023г. № 2/6 (решение принято на основании Постановлением Правительства Рязанской области от 08.09.2023г. № 339 "Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Рязанской области").

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размер пенсии истца за выслугу лет составил ... коп.

6 октября 2023 года на основании Решения Шацкой районной Думы Рязанской области № 2/2 утверждены должностные оклады муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, утверждаемые в администрации муниципального образования и выборные должности муниципальной службы.

В соответствии с указанным решением настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с 01 сентября 2023 года.

Обращаясь в суд с требованиями об обязании произвести перерасчет и выплатить недополученную пенсию за выслугу лет, истец ссылался на то обстоятельство, что увеличение (индексация) пенсии за выслугу лет подразумевает увеличение пенсии за выслугу лет в том числе и исходя из увеличения окладов муниципальных служащих, замещающих должность муниципальной службы.

Вместе с тем, из материалов дела следует и судом установлено, что на момент увольнения и назначения истцу пенсии за выслугу лет его должностной оклад в соответствии со штатным расписанием составлял ... руб.(ежемесячная надбавка за классный чин). С ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена пенсия за выслугу лет в сумме ... коп. и ее размер последовательно увеличивался (индексировался) с учетом изменения законодательства.

Таким образом, при расчете пенсии за выслугу лет истцу был учтен оклад по занимаемой им ранее должности – начальника отдела, согласно штатному расписанию.

Расчет указанной пенсии истцу произведен с учетом размера оклада по последней занимаемой им должности, который увеличивается на основании распоряжений администрации муниципального образования в соответствии с увеличением окладов муниципальных служащих по соответствующей должности.

Оснований для установления истцу пенсии за выслугу лет в большем размере, стороной истца суду не представлено и судом не установлено.

Доводы стороны истца о том, что размер его пенсии должен быть увеличен не из установленного ему оклада по ранее занимаемой должности, а с учетом увеличения с ДД.ММ.ГГГГ этого оклада, судом отклоняются, поскольку доказательств установления истцу должностного оклада в большем размере по указанной должности в штате администрации на момент установления истцу пенсии за выслугу лет, суду не представлено и судом не установлено.

Более того, Решение Шацкой районной Думы Рязанской области от 06.10.2023 года № 2/2 об увеличении с 1 сентября 2023 года размера должностного оклада применяется к правоотношениям, возникшим с 1 сентября 2023 года, тогда как правоотношения истца и ответчика по выплате пенсии по выслуге лет возникли до указанной даты, в связи с чем, правовых оснований для применения к истцу, ранее замещавшего выборную муниципальную должность и уволенного до 1 сентября 2023 года, указанного нормативно-правового акта не имеется.

Доводы стороны истца о том, что увеличение (индексация) пенсии за выслугу лет, указанных в ст.13 Положений о пенсии за выслугу лет, подразумевает увеличение размера пенсии в связи с увеличением должностного оклада замещающего должность муниципального служащего, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Кроме того, истец после увольнения с муниципальной службы, муниципальных должностей не занимал, тогда как размер муниципальной пенсии произведен на основании ст.6 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденного Решением Шацкой районной Думы муниципального образования, как и последующие Положения, предусматривающие установление размера пенсии за выслугу лет по последней замещаемой должности.

Доводы истца о том, что п.11 Закона Рязанской области от 13.09.2006 №108-ОЗ «О пенсии за выслугу лет» предусмотрена индексация пенсии за выслугу лет как с учетом уровня инфляции, так и увеличение размера пенсии за выслугу лет в связи с изменением размеров должностных окладов, судом отклоняются ввиду следующего.

Согласно п.11 Закона Рязанской области от 13.09.2006 N 108-ОЗ "О пенсии за выслугу лет" перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в порядке, определяемом постановлением Правительства Рязанской области. Размер пенсии за выслугу лет изменяется одновременно с изменением размеров должностных окладов государственных гражданских служащих Рязанской области и лиц, замещающих государственные должности Рязанской области, в порядке, установленном постановлением Губернатора Рязанской области.

Постановлением Губернатора Рязанской области от 15.02.2023 N 14-пг "О Порядке перерасчета размеров пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии" утвержден Порядок перерасчета размеров пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии, согласно которому определен механизм изменения размеров (далее - перерасчет) пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Рязанской области, и лицам, замещавшим государственные должности Рязанской области, назначенной в соответствии с Законом Рязанской области от 13 сентября 2006 года N 108-ОЗ "О пенсии за выслугу лет" (далее соответственно - пенсия за выслугу лет, Закон N 108-ОЗ), доплаты к пенсии, ранее установленной в соответствии с Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии государственным служащим Рязанской области, утвержденным Постановлением Рязанской областной Думы от 26 февраля 1997 года N 141 (далее - доплата к пенсии), в случае изменения размеров должностных окладов государственных гражданских служащих Рязанской области и лиц, замещавших государственные должности Рязанской области (далее - должностной оклад).

Согласно указанному Порядку перерасчета размеров пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии, расчет размера пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии осуществляются на основании п.3 Порядка, предусматривающий перерасчет пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии от размера должностного оклада по последней замещаемой должности лицом, получающим пенсию за выслугу лет.

Согласно п.3 Постановления Губернатора Рязанской области от 15.02.2023 N 14-пг "О Порядке перерасчета размеров пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии" настоящее постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 года.

Таким образом, нормативно-правовым актом предусмотрен перерасчет пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии от размера должностного оклада по последней замещаемой должности лицом, получающим пенсию за выслугу лет, а не от увеличенного оклада по замещающей должности и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 года.

Доводы стороны истца о том, что в ряде муниципальных районов Рязанской области произведено увеличение пенсии в связи с увеличением окладов с 1 сентября 2023 года и в соответствии с правовой позицией, приведенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 1591-О, судом отклоняются, поскольку выводы суда не опровергают, в связи с чем, подлежат отклонению.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, достоверных, достаточных и допустимых доказательств в обоснование своих доводов, истцом суду не представлено и судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Думе муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области и Администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области о перерасчете муниципальной пенсии за выслугу лет и взыскании невыплаченных сумм пенсии – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2024 года.

Судья: О.Н. Грибова