РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.05.2023 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Чернышковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Мищенко Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2981/2023 по исковому заявлению ФИО1, к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным бездействия и отказ в назначении пенсии, назначении пенсии по выслуге лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Самарской области, указав, что 13 сентября 2017 года решение Сызранского городского суда Самарской области от 11.02.2010, вступившее в законную силу, которым ЛОВД на ст. Сызрань обязано засчитать истцу в стаж государственной службы в органах внутренних дел период военной службы по призыву с 24 ноября 1989 года по 27 апреля 1992 года из расчёта один день военной службы за два дня государственной службы было исполнено ответчиком. Начальник ЛОВД на ст. Сызрань ФИО2 13.09.2017 года проверил и подписал расчёт выслуги лет, где период военной службы по призыву с 24 ноября 1989 года по 27 апреля 1992 года был включён в стаж государственной службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, согласно вышеназванного решения суда. Расчётом выслуги лет подтверждается, что на момент увольнения истца из органов внутренних дел 19.12.2005года выслуга для назначения пенсии составила 20 лет 19 дней. Вышеназванный расчёт был предоставлен в Отдел пенсионного обеспечения центра финансового обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области ( далее ОПО ЦФО ГУ МВД РФ по Самарской области) для согласования. 20 сентября 2017 года начальник Сызранского ЛО МВД России на транспорте сообщил, что ОПО ЦФО ГУ МВД России по Самарской области пенсионный расчёт не принял, сославшись на решения Октябрьского районного суда г. Самары от 22 августа 2011года, от 6 февраля 2013года и на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2014года. ОПО ЦФО ГУ МВД РФ по Самарской области уклонился от рассмотрения документа, который был предоставлен кадровым подразделением для назначения пенсии, сославшись на обстоятельства, которые не имеют значения к разрешению вопроса о назначении пенсии. 16 мая 2022 года истец обратился в пенсионный орган ГУ МВД РФ по Самарской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет и приложил копию расчёта выслуги лет, которым подтверждалась необходимая выслуга для назначения пенсии за выслугу лет. Ответа из пенсионного органа ГУ МВД РФ по Самарской области на заявление о назначении пенсии до настоящего времени истец не получил. Считает бездействия ОПО ЦФО ГУ МВД РФ по Самарской области не законными, противоречащими действующему пенсионному законодательству и нарушающими права истца, закреплённые в ч.1 ст. 39 Конституции РФ. Со дня увольнения со службы с 19.12.2005 года пенсия за выслугу лет не назначена. Тогда как расчёт выслуги лет от 13.09.2017года составленный, заверенный и предоставленный в пенсионный орган в соответствии с Приказом МВД РФ № 418 подтверждает наличие выслуги на момент увольнения из органов внутренних дел 20 лет 19 дней. В связи с чем, истец просил признать незаконным бездействие и отказ ОПО ЦФО ГУ МВД РФ по Самарской области в назначении пенсии по выслуге лет, обязать ОПО ЦФО ГУ МВД РФ по Самарской области назначить ему пенсию по выслуге лет с момента возникновения права на неё с 19.12.2005года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представители ответчика ГУ МВД России по Самарской области ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просили в иске отказать. Указали, что заявленные ФИО1 доводы ранее являлись предметом рассмотрения и оценки как ГУ МВД РФ по Самарской области, так и судебных инстанцией, были признаны необоснованными. 26.08.2020 ФИО1 был направлен письменный ответ о прекращении с ним переписки на основании части 5 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подробным обоснований решений, принятых по поставленным вопросам и указанием реквизитов предыдущих ответов.

Выслушав представителей ответчика, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из переставленных суду материалов следует, что с 24.11.1989 по 27.04.1992 ФИО1 проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ.

С 02.09.1992 по 19.12.2005 ФИО1 проходил службу в ЛОВД на ст. Сызрань, уволен 19.12.2005г. из органов внутренних дела на основании п. «а» ст. 19 Закона «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1, действовавшего до 01.03.2011 (по собственному желанию).

30.06.2010г. отделом кадров ЛОВД на ст. Сызрань был составлен расчет выслуги лет ФИО1 для назначения пенсии, который с необходимым пакетом документов был направлен в Центр пенсионного обеспечения, являющийся подразделением ГУВД по Самарской области, осуществляющим назначение пенсии. В числе представленных документов было решение Сызранского городского суда Самарской области от 11.02.2010г., которым ЛОВД на ст. Сызрань было обязано включить ФИО1 в стаж государственной службы период военной службы по призыву с 24.11.1989 по 27.04.1992 в льготном исчислении из расчета 1 день военной службы за 2 дня государственной службы,

При этом, ГУВД по Самарской области расчет выслуги лет не согласовало, пенсию ему не назначило.

13.09.2017г. отделом кадров ЛОВД на ст. Сызрань составлен расчет выслуги лет ФИО1 для назначения пенсии, где период военной службы по призыву с 24 ноября 1989 года по 27 апреля 1992 года был включён в стаж государственной службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, согласно вышеназванного решения суда. Расчётом выслуги лет подтверждается, что на момент увольнения истца из органов внутренних дел 19.12.2005года выслуга для назначения пенсии составила 20 лет 19 дней. Вышеназванный расчёт был предоставлен в Отдел пенсионного обеспечения центра финансового обеспечения ГУ МВД по Самарской области для согласования.

Однако ГУВД по Самарской области расчет выслуги лет не согласовало, пенсия истцу до настоящего времени не назначена. Доказательств обратного суду не представлено.

16 мая 2022 года истец обратился в пенсионный орган ГУ МВД РФ по Самарской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет и приложил копию расчёта выслуги лет. Ответа из пенсионного органа ГУ МВД РФ по Самарской области на заявление о назначении пенсии до настоящего времени истец не получил, в связи с чем, обратился в суд с настоящими исковым заявлением.

Представителями ответчика заявлено о том, что указанные ФИО1 требования и доводы ранее являлись предметом рассмотрения и оценки как ГУ МВД РФ по Самарской области, так и судебных инстанцией, были признаны необоснованными. 26.08.2020 ФИО1 был направлен письменный ответ, в соответствии с которым переписка с ним на основании части 5 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" была прекращена с подробным обоснований решений, принятых по поставленным вопросам и указанием реквизитов предыдущих ответов.

Из материалов дела следует, что решением Сызранского городского суда Самарской области от 11.02.2010г., вступившим в законную силу 05.04.2010, ЛОВД на ст. Сызрань обязано засчитать ФИО1 в стаж государственной службы в органах внутренних дел период военной службы по призыву с 24 ноября 1989 года по 27 апреля 1992 года из расчета один день военной службы за два дня государственной службы.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 № 658-Ф3, федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Статьей 17 Закона РФ от 18.04.1991 года №1026-1 «О милиции», действовавшего на момент увольнения ФИО1, определено, что сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации. Из ст. 17 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.2004 N64202-1 следует, что работодателем сотрудника органов внутренних дел является Министерство внутренних дел Российской Федерации в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, уполномоченного министром внутренних дел Российской Федерации.

Правовое положение (статус) федерального государственного служащего, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а такие порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливаются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. Статус сотрудника милиции определен Законом о милиции, Положением о службе в ОВД. Типовые должности сотрудников ОВД определяются ведомственными нормативными правовыми актами.

Так, вопросы, связанные с подсчетом стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных госслужащих, его подтверждением регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2003 и приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 09.12.2004 №312, согласно которых в стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с федеральными законами о видах госслужбы, о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших госслужбу, и их семей законами субъектов РФ включается продолжительность госслужбы других видов, а также периоды замещения госдолжностей субъектов РФ. муниципальной службы.

Обязательным условием назначения пенсии государственному служащему, достигшему предельного возраста пребывания на службе, является то обстоятельство, что на момент освобождения от должности он имел право на трудовую пенсию по старости (инвалидности), а также стаж государственной гражданской службы не менее 15 лет и непосредственно перед увольнением замешал должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 28.04.2003 N6247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» установлено, что назначение федеральным государственным служащим пенсии за выслугу лет и перерасчет её размера осуществляются Пенсионным фондом РФ.

Процедуру обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, процедуру рассмотрения заявлений о назначении (приостановлении, возобновлении) пенсии за выслугу лет, порядок се назначения и перерасчета регулируют соответствующие Правила, утвержденные Постановлением Министерства труда и социального развития от 30.07.2003 N944.

Так пунктом 6 раздела 3 названных Правил установлено, что заявление о назначении пенсии рассматривает кадровая служба федерального органа, в котором федеральный служащий замешал должность федеральной службы перед увольнением. Представление о назначении пенсии за выслугу лет, при соблюдении всех установленных условий, утверждается руководителем федерального органа, в котором федеральный служащий замещал должность перед увольнением Прием документов для назначения пенсии за выслугу лет от федеральных органов осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, который, на основании документов, подтверждающих стаж государственной службы, принимает решение о назначении государственному служащему пенсии за выслугу лет, либо об отказе в ее назначении. Также Пенсионным фондом, при возникновении соответствующих обстоятельств принимается решение о приостановлении (возобновлении) государственным служащим.

Таким образом, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение государственных служащих, является Пенсионный фонд Российской Федерации, а не Министерство внутренних дел Российской федерации, таким образом, ГУ МВД России по Самарской области не является органом, уполномоченным разрешать вопрос о назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет как государственному служащему.

Для сотрудников органов внутренних дел предусмотрен иной, льготный порядок исчисления и назначения пенсии. Начисление и выплата пенсии сотрудникам органов внутренних дел производится по нормам и в порядке, закрепленном Законом от 12.02.1993 No4468-l «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон N04468-1). Названным нормативным актом установлены виды пенсий и условия, определяющие право на их получение.

Пенсия за выслугу лет, согласно статье 13 Закона N64468-1, назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной и (или) правоохранительной службе 20 лет и более (пункт «а»), вместе с тем, такая пенсия может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигшим на день увольнения 45-летнего возраста и имеющим общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба и (или) правоохранительная служба.

В соответствии со ст.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.2004 No4202-1 сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних которым, в установленном настоящим Положением порядке, присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Следовательно, по своему содержанию термин «служба» включает в себя только периоды нахождения на должностях, имеющих специальные звания. «Выслуга», выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе прохождения службы, однако включает в себя также и периоды, не относящиеся к службе, так, например, согласно статье 63 Положения о службе в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел засчитывается время учебы на очных отделениях высших и средних специальных учебных заведений из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Такой порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных с прохождением военной и иной приравненной к ней службы, позволяет увеличивать выслугу лет для сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на получение пенсии, что нашло свое подтверждение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 №6-П.

Порядок исчисления выслуги лет, порядок назначения и выплаты пенсий и пособий сотрудникам органов внутренних дел определен постановлением Правительства 22.09.1993 года N6941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

В статье 1 Постановления № 5941 приведен исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в выслугу лет для назначения пенсии.

Пунктом 5 Постановления № 941 предусмотрено включение в выслугу лет для назначения пенсии военной службы по призыву независимо от места службы, в календарном исчислении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании своего рапорта, был уволен из органов внутренних дел приказом СУВДТ МВД России от 19.12.2005г. N0282 л/с, выслуга лет на момент увольнения составила 17 лет 07 месяцев 12 дней, следовательно, оснований для назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет по линии МВД России не имеется.

В статье 3 Федерального закона от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, предусмотренных (Законом "О трудовых пенсиях в Российской федерации"), имеют право на одновременные получение пенсии по выслуге лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств».

Таким образом, для сотрудников органов внутренних дел предусмотрен иной, льготный порядок исчисления выслуги лет и назначения пенсии.

Изложенное выше подтверждается также решениями Октябрьского районного суда г. Самары от 22.08.2011 по гражданскому делу № 2-3364/11 по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Самарской области, вступившим в законную силу 13.10.2011, которым исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Самарской области об обязании произвести расчет и выплату пенсии за выслугу лет с 19.12.2005 были оставлены без удовлетворения, а также от 06.02.2013 по гражданскому делу № 2-474/13 по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Самарской области о признании права на пенсию за выслугу лет в органах внутренних дел, вступившим в законную силу 25.04.2013, которым у удовлетворении требований ФИО1 было отказано.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

При рассмотрении гражданского дела № 2-509/10 по иску ФИО1 к ЛОВД на ст. Сызрань о перерасчете выслуги лет, ГУ МВД России по Самарской области к участию в деле не привлекалось, указанным решением право на получение пенсии за выслугу лет по линии МВД России за ФИО1 не признавалось.

Из представленных материалов также усматривается, что ФИО1 неоднократно обращался с письменными обращениями к ответчику, на которые ему давались письменные ответы по существу.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального Закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Переписка с гражданином по вопросу, на который ему ранее давался ответ, прекращается решением руководителя органа внутренних дел по мотивированному заключению о признании неоднократного обращения безосновательным. От имени органа внутренних дел гражданину письменно сообщается о прекращении с ним переписки с подробным обоснованием решений, принятых по поставленным вопросам, и указанием реквизитов предыдущих ответов (пункт 135 Инструкции).

26 августа 2020 года врио начальника ГУ МВД полковником полиции ФИО5 утверждено заключение по результатам рассмотрения обращения гражданина ФИО1, согласно которому обращение ФИО1, было признано безосновательным и принято решение о прекращении с ним переписки в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального Закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ.

26 августа 2020 года ФИО1 был направлен письменный ответ о прекращении с ним переписки с подробным обоснованием решений, принятых по поставленным вопросам и указанием реквизитов предыдущих ответов.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 суд не усматривает, и полагает в их удовлетворении отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным бездействия и отказ в назначении пенсии, назначении пенсии по выслуге лет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самара в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.06.2023.

Судья (подпись) Л.В. Чернышкова

Копия верна

Судья

Секретарь