Решение по делу № 2-3300/2022 от 11.08.2022 - об обязании устранить нарушения антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

УИД 61RS0023-01-2022-004239-60

Дело № 2-3300/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года г. Шахты, Ростовской области

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Шахты, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Шахты Ростовской области "Средняя общеобразовательная школа №42", третье лицо - Департамент образования Администрации г.Шахты Ростовской области об обязании устранить нарушения антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением по следующим основаниям: прокуратурой города в соответствии с полномочиями ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической безопасности муниципальных объектов образования.

В ходе проверки установлено, что по результатам категорирования и присвоения определенных категорий антитеррористической защищенности муниципальным образовательным учреждениям, в отношении муниципального образовательного учреждения разработан комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности, которые подлежат финансированию за счет средств бюджета. Срок реализации мероприятий антитеррористической безопасности по паспорту безопасности для образовательных учреждений города истек 31.12.2021, однако до настоящего времени у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Шахты Ростовской области "Средняя общеобразовательная школа №42" (далее - МБОУ СОШ №42 г.Шахты) имеются нарушения антитеррористической защищенности: не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудовано охранной сигнализацией с выводом на ПЦО ОВО по г.Шахты - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» или внутренний пост охраны.

Поскольку указанное образовательное учреждение является бюджетным и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах» организации местного самоуправления и ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» обязанность устранению нарушений антитеррористической защищенности образовательного учреждения должна быть возложена на учредителя. Учредителем и собственником имущества указанной образовательной организации является Администрация г. Шахты. Функции и полномочия учредителя могут осуществляться Администрацией г. Шахты через уполномоченный орган - Департамент образования г. Шахты.

Недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, не освобождает его от ответственности по исполнению закона.

Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористичеекой защищенности объекта образовательного учреждения, а также создают предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинению вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц.

На основании изложенного прокурор г.Шахты просит суд

1) обязать Администрацию г. Шахты в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для исполнения требований антитеррористической защищенности МБОУ СОШ №42 г.Шахты: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать охранной сигнализацией с выводом на ПЦО ОВО по г.Шахты - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» или внутренний пост охраны;

2) обязать МБОУ СОШ №42 г.Шахты в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие требования к антитеррористической защищенности образовательного учреждения: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать охранной сигнализацией с выводом на ПЦО ОВО по г.Шахты - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» или внутренний пост охраны.

В судебном заседании помощник прокурора г.Шахты Шакуров Р.Р. заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель Администрации г.Шахты - ФИО1 в судебное заседание явилась, не признала требования в части установления срока для выделения бюджетных средств для исполнения требований антитеррористической защищенности в 3 месяца со дня вступления решения в законную силу; пояснила, что минимальный срок для выделения бюджетных средств для исполнения требований антитеррористической защищенности учреждения - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель МБОУ СОШ №42 г.Шахты - ФИО2 в судебное заседание явилась, пояснила, что им достаточно 4 месяцев со дня выделения Администрацией г.Шахты денежных средств для исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Представитель Департамента образования Администрации г.Шахты Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление.

Выслушав явившихся в судебное заседание представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации N 215 от 15 мая 2018 г. Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019г. N1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МБОУ СОШ №42 г.Шахты.

Пунктом 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019г. N1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б" пункта 25 приведенных требований).

Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019г. N 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Анализируя содержание Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006, суд приходит выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений. Иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 24 указанного Постановления, а мероприятия, указанные в п. 25 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 N 1006 пп. "б" п. 25, признающего такое присутствие обязательным.

Установлено, что учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ №42 г.Шахты является муниципальное образование «Город Шахты», функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация г.Шахты, которая может осуществлять функции и полномочия учредителя также через уполномоченный орган - Департамент образования г. Шахты.

Согласно паспорту безопасности, МБОУ СОШ №42 г.Шахты отнесено к объектам антитеррористической защиты третьего уровня опасности.

В нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", действие которых, распространяется на МБОУ СОШ №42 г.Шахты в нем не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; отсутствует охранная сигнализация с выводом на ПЦО ОВО по г.Шахты - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» или внутренний пост охраны.

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении требований законодательства о противодействии терроризму, об образовании, ненадлежащем исполнении должностными лицами возложенных обязанностей, что влечет нарушение законных прав и интересов детей.

Учитывая, что учредителем образовательного учреждения является Администрация г. Шахты, положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относят участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (пункт 7.1 статьи 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 13 статьи 16), суд полагает ответственность за финансирование расходов по охране образовательного учреждения за счет средств местного бюджета возложить на орган местного самоуправления - Администрацию г. Шахты.

При этом, суд полагает, что разумным (оптимальным) сроком для Администрации г.Шахты на выделение денежных средств является 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а для МБОУ СОШ №42 г.Шахты для исполнения требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения - 4 месяца со дня выделения денежных средств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г. Шахты (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для исполнения требований антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Шахты Ростовской области "Средняя общеобразовательная школа №42", а именно: для обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; для оборудования охранной сигнализацией с выводом на ПЦО ОВО по г.Шахты - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» или внутренний пост охраны.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Шахты Ростовской области "Средняя общеобразовательная школа №42" (ИНН <***>) в течение 4 месяцев со дня выделения Администрацией г. Шахты денежных средств обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать охранной сигнализацией с выводом на ПЦО ОВО по г.Шахты - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» или внутренний пост охраны.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца, начиная с 18.08.2022.

Судья: