Решение по делу № 2-3205/2022 от 05.09.2022 | Ленинский районный суд г. Самары (Самарская область)

63RS0039-01-2022-003731-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года г.Самара

Ленинский районный суд города Самары в составе:

председательствующего судьи Наточеевой М.А.

при секретаре Пыхтиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3205/22 по иску прокурора Красноглинского района г. Самары к администрации городского округа Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о возложении обязанности проведения работ по сносу многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноглинского района г. Самара обратился в суд с иском к администрации г.о.Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о возложении обязанности проведения работ по сносу многоквартирного дома. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Красноглинского района г.Самары проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего вопросы сноса многоквартирных домов на территории Красноглинского внутригородского района г.о.Самара.

В ходе проверки установлено, что Распоряжением первого заместителя Главы г.о.Самара от 19.05.2011г. № 969/02-р, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.4 распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара от 19.05.2011 №969/02-р, снос аварийного многоквартирного жилого дома должен быть осуществлен собственниками в течение шести месяцев со дня предоставления гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма, другие жилые помещения в соответствии с жилищным законодательством, на что распоряжением предоставлен срок - до конца 2011 г.

Прокурорской проверкой установлено, что жилой дом расселен в 2021 году, вместе с тем, мероприятия по сносу (демонтажу) аварийного жилого дома и ликвидации свалки с зачисткой территории от строительного мусора администрацией г.о.Самара, Департаментом управления имуществом г.о.Самара до настоящего времени не проведены.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Ссылаясь на изложенное, просит обязать администрацию г.о.Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара осуществить комплекс работ по сносу (демонтажу) признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и последующую ликвидацию свалки с зачисткой территории от строительного мусора в течение шести месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Красноглинского района г. Самары Анютин М.В. полностью поддержал требования по изложенным в иске основаниям.

Ответчик – администрация г.о.Самара, своего представителя в судебное заседание не направил, извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Ранее представлены возражения на исковое заявлении, в соответствии с которыми исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что в соответствии со ст.ст. 27, 47 Устава городского округа Самара, Департамент управления имуществом г.о.Самара является органом местного самоуправления городского округа, наделенного собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом на территории муниципального образования. Таким образом, какие именно права нарушены со стороны администрации г.о.Самара, не усматривается, в связи с чем просит об исключении из числа ответчиков, либо об отказе в удовлетворении иска в части предъявленных требований к администрации г.о.Самара, поскольку надлежащим ответчиком является Департамент управления муниципальным имуществом г.о.Самара. Кроме того, ответчиком предоставлена информация, согласно которой в рамках выделенных денежных средств на соответствующие цели из бюджета Самарской области по результатам проведенного электронного аукциона Департаментом заключен муниципальный контракт от 11.04.2022 г. №К-32 с ООО НТЦ «Зодчий» на разработку проекта организации работ по сносу объектов капитального строительства в количестве 15 аварийных домов, в их числе и МКД, расположенный по адресу: <адрес>. Ориентировочный срок выполнения работ – 30.09.2022 г., поскольку в настоящее время ведется работа по разработке проекта документации. Тем самым, бездействие Департамента при выполнении мероприятий по реализации Распоряжения Первого заместителя Главы городского округа Самара от 19.05.2011 г. №969/02-р, отсутствует, а права и интересы неопределенного круга лиц – не нарушены.

Ответчик – департамент управления муниципальным имуществом г.о.Самара своего представителя в судебное заседание не направил, извещался надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, просит о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя ответчика. Согласно возражений на иск, просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в соответствии с ч.4 ст. 45 Устава г.о.Самара, от имени городского округа Самара права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Глава городского округа Самара и Департамент управления имуществом городского округа Самара.

В соответствии с Положением «О порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом городского округа Самара», Департамент управления имуществом г.о.Самара осуществляет распоряжение муниципальным жилищным фондом в соответствии с действующим законодательством, Уставом г.о.Самара и настоящим Положением: осуществляет функции заказчика работ по сносу и реконструкции аварийного жилищного фонда г.о.Самара. Процедура снова муниципальных объектов капитального строительства осуществляется в два этапа в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 г. №44-Фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - разработка проектной документации на снос и организация работ по сносу аварийных строений. В настоящее время по результатам проведенного электронного аукциона от 11.04.2022 г., определена подрядная организация по проведению работ по сносу объектов капитального строительства, в том числе, в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В рамках муниципального контракта №К-32 от 11.04.2022 г. разработана проектно-сметная документация. В случае достаточности финансирования снос домов будет произведен Департаментом в 2022 году, в случае недостаточности – срок будет перенесен на 2023 год. Поскольку иск не содержит сведений, каким образом нарушаются права неопределенного круга лиц, в интересах которых выступает прокурор, исковые требования по мнению ответчика удовлетворению не подлежат.

Выслушав помощника прокурора Красноглинского района г. Самары, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с п.3 ч.2 ст. 19 Жилищного Кодекса РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно п.п. 1,5, 8,9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также признание в установленном законом порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с п. «г» ст. 47 Устава г.о.Самара Департамент управления имуществом распоряжается муниципальным имуществом, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (отчуждает имущество, передает в безвозмездное пользование, аренду, залог, доверительное управление, осуществляет иное распоряжение), заключает и исполняет соответствующие договоры, является правопреемником по ранее заключенным договорам. Согласно ч.4 ст. 45 Устава от имени городского округа Самара права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Глава городского округа Самара и Департамент управления имуществом городского округа Самара.

В силу п. 1.9, п. 1.10 Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом городского округа Самара», утвержденного решением Думы г.о.Самара от 28.05.2009 № 754, Департамент управления имуществом г.о.Самара осуществляет распоряжение муниципальным жилищным фондом в соответствии с действующим законодательством, Уставом г.о.Самара и настоящим Положением: осуществляет функции заказчика работ по сносу и реконструкции аварийного жилищного фонда г.о.Самара.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещение непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-03 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Не принятие мер по сносу аварийного дома нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, условия для совершения преступлений и террористических актов, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, что является недопустимым.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красноглинского района г. Самара проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего вопросы сноса многоквартирных домов на территории Красноглинского внутригородского района г.о.Самара.

Прокурорской проверкой установлено, что жилой дом фактически разрушен, Департамент управления имуществом г.о. Самара мероприятия по сносу (демонтажу) аварийного жилого дома и ликвидации свалки с зачисткой территории от строительного мусора не проводятся. В настоящее время жильцы указанного дома выселены с предоставлением других жилых помещений, отвечающих требованиям санитарных норм и технических регламентов.

Материалами дела подтверждается, что в рамках муниципального контракта №К-32 от 11.04.2022 г., заключенного между Департаментом управления имуществом г.о.Самара и ООО НТЦ «Зодчий», разработана проектно-сметная документация. Ориентировочный срок выполнения работ – 30.09.2022 г. В случае достаточности финансирования снос домов будет произведен Департаментом в 2022 году, в случае недостаточности – срок будет перенесен на 2023 год.

Однако, в ходе рассмотрения дела, помощником прокурора Красноглинского района г.Самара 01.09.2022 г. проведен осмотр дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам составлен рапорт, на момент проверки лиц, проживающих по указанному адресу, не установлено, автотранспортные средства, припаркованные на прилегающей территории, отсутствуют. Однако, многоквартирный дом до настоящего времени не снесен, зачистка от строительного мусора не произведена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на Департамент управления имуществом г.о.Самара обязанности обеспечить выполнение работ по сносу указанного многоквартирного дома являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку данный дом распоряжением главы г.о. Самара признан аварийным и подлежащим сносу и ответчик, обязанный в силу закона обеспечить своевременное проведение сноса многоквартирного дома, данную обязанность до настоящего времени не исполнил, не смотря на наличие заключенного муниципального контракта, условиями которого установлен срок выполнения работ – до 11.05.2022 г.

Вместе с тем суд считает, что для проведения вышеуказанных действий необходим срок не менее 6 месяцев, полагая, что данный срок является разумным и достаточным для осуществления вышеуказанных обязанностей, входящих в непосредственную компетенцию ответчика, осуществление которых согласно вышеприведенному законодательству должно носить постоянный характер.

Относительно предъявленных требований к администрации г.о.Самара, суд не находит оснований для возложения на данный орган местного самоуправления соответствующей обязанности по проведению мероприятий, направленных на снос (демонтаж) аварийного жилого дома, и последующей ликвидации свалки с зачисткой территории от строительного мусора, поскольку администрация не является надлежащим ответчиком, т.к. в соответствии с Положением «О порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом городского округа Самара», утвержденного решением Думы г.о.Самара от 28.05.2009 № 754, Департамент управления имуществом г.о.Самара осуществляет распоряжение муниципальным жилищным фондом в соответствии с действующим законодательством, Уставом г.о.Самара и настоящим Положением: осуществляет функции заказчика работ по сносу и реконструкции аварийного жилищного фонда г.о.Самара.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Красноглинского района г.Самара (ИНН <***>) - удовлетворить частично.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара (ИНН <***>) осуществить снос признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и последующей ликвидации свалки с зачисткой территории от строительного мусора, путем проведения конкурсных процедур и заключения соответствующего договора на проведение работ по сносу в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора Красноглинского района г. Самары к администрации городского округа Самара о возложении обязанности проведения работ по сносу многоквартирного дома – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд города Самары в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.09.2022 года.

Судья Наточеева М.А.