№ 2-485/2025

58RS0018-01-2024-004200-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Петровой Ю.В.,

при секретаре Яковлевой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОСФР РФ по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признания решения незаконным в части, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Решением ОСФР по Пензенской области ФИО1 отказано в установлении досрочной пенсии по старости в соответствии с ФЗ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование иска указал, что 04.07.2023 ФИО1 обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области с заявлением о назначение досрочной пенсии по старости в 59 лет с учетом уменьшения возраста, предусмотренного Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», за проживание (работу) в зоне с льготным социально-экономическим статусом (4-я зона).

17.07.2023 решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области за № 189052/23 ФИО1 отказано в установлении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Украины и Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств.

Указанное решение Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации по Пензенской области является незаконным, необоснованным и нарушает права Истца на поддержку граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие произошедшей 26.04.1986 катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Факт проживания Истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается представленными в Отделение фонда пенсионного и социального страхования российской Федерации по Пензенской области документами:

- справкой о месте жительства в Адрес в период с 20.10.1987 по 13.07.1991, выданная КЖРЭУП «Советское» г. Гомель № 10-17/1/2010 от 20.04.2023;

- справкой о месте жительства в Адрес в период с 28.12.2001 по 14.06.2022, выданная КЖРЭУП «Советское» в г. Гомель в период с 28.12.2001 по 14.06.2002, выданная КЖРЭУП «Советское» г. Гомель № 10-17/1/2011;

- справкой о месте жительства в Адрес с 21.06.2002, выданной КЖРЭУП «Советское» г. Гомель № 10-17/12009 от 20.04.2023;

- удостоверением пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС других радиационных аварий серии ЧК Номер от Дата о постоянном проживании в Адрес , выданное администрацией Советского района г. Гомеля Республики Беларусь.

Данные документы позволяют сделать вывод о факте проживания ФИО1 в период с 20.10.1987 по 13.07.1991 (3 года 8 месяцев 3 недели и 2 дня или 1362 дня), с 28.12.2001 по 14.06.2002 (5 месяцев 2 недели 3 дня или 168 дней), а в сумме - 4 года 2 месяца 1 неделя и 1 день, что свидетельствует о наличии права на досрочное назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсии на 1 год, то есть с 59 лет. При таких обстоятельствах отказ пенсионного органа в назначении истцу пенсии не соответствует закону.

Просил суд установить факт проживания ФИО1 с 20.10.1987 по 13.07.1991 и с 28.12.2001 по 14.06.2002 в Адрес , то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Признать за ФИО1 право на назначение досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом выхода на пенсии на 1 год, то есть с 59 лет. Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 17.07.2023 № 189052/23 об отказе ФИО1 в установлении пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с 04.07.2023.

Представитель истца ФИО1 – по доверенности ФИО2 уточнил исковые требования в части требований по периодам, просил суд установить факт проживания ФИО1 с 20.10.1987 по 01.08.1988, с 30.11.1989 по 03.07.1991, и с 28.12.2001 по 17.10.2006 в Адрес , то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом, остальные требования оставить без изменения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО1 – по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 04.07.2023 года ФИО2 обращался в ОСФР по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

Решением ОСФР по Пензенской области от 17.07.2023 г. № 189052/23 в установлении досрочной пенсии отказано.

Как следует из решения ОСФР по Пензенской области от 17.07.2023 г. № 189052/23 ФИО1 для назначения пенсии представлены следующие документы:

- паспорт гражданина РФ Номер , выданный Дата МП №4 Адрес . ФИО1 зарегистрирован с 19.02.2019г. по адресу: Адрес ;

- трудовая книжка Номер , вкладыш в трудовую книжку ВТ Номер ;

- военный билет МН Номер ;

- диплом Б Номер ;

- диплом КТ Номер ;

- справка о месте жительства в Адрес в период с 20.10.1987 по 13.07.1991, выданная КЖРЭУП «Советское» г. Гомель №10-17/1/2010 от 20.04.2023, справка о месте жительства в Адрес в период с 28.12.2001 по 14.06.2002, выданная КЖРЭУП «Советское» г. Гомель №10-17/1/2011 от 20.04.2023, справка о месте жительства в Адрес с 21.06.2002, выданная КЖРЭУП «Советское» г. Гомель №10-17/1/2009 от 20.04.2023;

- удостоверение серии ЧК Номер от Дата о постоянном проживании в Адрес , выданное администрацией Советского района г. Гомеля Республики Беларусь. При этом с 2006 года работает в Российской Федерации.

ФИО1 может быть установлена страховая пенсия по старости на общи» основаниях, по достижении возраста 65 лет при наличии требуемого страхового стажа не менее 15 лет и необходимой величины индивидуальных пенсионных коэффициентов 30, при условии соответствующего обращения в территориальный орган СФР.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются законом Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.

В части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 указано, что зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статья 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определяет условия назначения страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст.28.1 указанного Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Согласно ст. 34 Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся:

п. 8 - граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из примечаний к статьям 32 - 35 настоящего закона следует, что установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, в соответствии с вышеназванными нормами права, пенсия по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию назначается в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии со статьей 37 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и последующие годы, пенсия по возрасту назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Абзацем 1 пункта 3 Решения N 6 Высшего Совета Сообщества Беларуси и России "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы", принятого 22 июня 1996 года, установлено, что выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, и распространить на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан.

В силу п. 109 утвержденного Приказом Минтруда России от 05 августа 2021 года N 538н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Согласно перечням населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденным постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 1992 года N 328, от 19 февраля 1996 года N 116, вышеуказанный населенный пункт относился к зонам проживания с периодическим радиационным контролем.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 3 приведенного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Поскольку истец обратился с заявлением о назначении пенсии с учетом снижения возраста на один год, то юридически значимыми обстоятельствами применительно к истцу для определения его права на досрочную пенсию являются: факт непрерывного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не менее предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, т.е. факт постоянного непрерывного проживания на загрязненной территории.

Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается в свое обоснование на факт проживания в Адрес , в период с 20.10.1987 по 01.08.1988, с 30.11.1989 по 03.07.1991, с 28.12.2001 по 17.10.2006.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 20.10.1987 по 13.07.1991 проживал в Адрес , что подтверждается справкой от 22.10.2024 г., выданной КЖРЭУП «Советское» г. Гомель.

В период с 28.12.2001 по 14.06.2022 ФИО1 проживал в Адрес , что подтверждается справкой от 22.10.2024 г., выданной КЖРЭУП «Советское» г. Гомель.

В период с 21.06.2002 г. ФИО1 проживал в Адрес , что подтверждается справкой от 22.10.2024 г., выданной КЖРЭУП «Советское» Адрес .

Согласно удостоверения пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий серии ЧК Номер от Дата , выданное администрацией Советского района г. Гомеля Республики, указано, что ФИО1 постоянно проживает в Адрес , выданное администрацией Советского района г. Гомеля Республики Беларусь.

Согласно справке о периоде работы от 06.06.2023 г., выданной организационной структурой Советского района г. Гомеля ДОСААФ, ФИО1 «31» октября 1987г. был принят на работу по должности мастера производственного обучения вождению в Гомельскую объединенную техническую школу ДОСААФ приказом от «31» октября 1987 г. Уволен 01 августа 1988г приказом от 25 июля 1988.

Согласно справке о периоде работы от 29.05.2023 г., выданной УВД Гомельского облисполкома, ФИО1 был назначен на должность водителя самостоятельной военизированной пожарной части № 2 по охране Советского района города Гомеля (приказ УВД Гомельского облисполкома от 12.01.1990 № 2 л/с). Уволен приказом УВД Гомельского облисполкома от 12.07.1991 № 37 л/с по статье 65 (по семейным обстоятельствам), с 4 июля 1991 г. Управление внутренних дел Гомельского областного исполнительного комитета не переименовывалось.

Согласно трудовой книжке Номер , ФИО1 30.10.1987 г. принят на работу мастером производственного обучения вождению в Гомельскую объединенную техническую школу ДОСААФ, 01.08.1988 г. уволен в связи с переводом в Автотракторную контору треста «Белнефтегазразведчика», 16.08.1988 г. принят переводом в Центральную Сибирскую автотракторную колонну водителем 3 класса, 26.09.1989 г. уволен по собственному желанию, 29.09.1989 г. принят маляром штукатуром в кооператив «Техник-Сервис», 30.11.1989 г. уволен по собственному желанию, 08.01.1990 г. принят в ОВД Белорусской ССР, 03.07.1991 г. уволен по собственному желанию, 02.01.1992 г. принят в должности сторожа, 25.06.1993 г. уволен по собственному желанию, с 22.11.1993 г. по 26.09.1995 г. служба в ОВД МВД РФ, 15.12.1995 г. принят в цех водителем в АООТ «Биосинтез», 11.09.2001 г. уволен по собственному желанию, 17.10.2006 г. принят водителем-экспедитором в ООО «Пармалат МК», 22.08.2008 г. уволен по инициативе работника.

В свидетельстве о заключении брака от Дата ФИО1 с Б.И., место регистрации указано Адрес , брак заключен Дата .

В регистрационном удостоверении Номер от Дата , ФИО1 является собственником квартиры по адресу Адрес

Таким образом, всеми имеющимися в материалах дела документальными доказательствами, в их совокупности, подтверждается, что ФИО1 в спорный период (с 20.10.1987 по 01.08.1988, с 30.11.1989 по 03.07.1991, с 28.12.2001 по 17.10.2006) проживал в Адрес (в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом).

Доказательства, свидетельствующие о проживании ФИО1 в спорный период времени по иному адресу, не в Адрес , где он жил и работал, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательств, учитывая все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что проживание ФИО1 на территории Адрес в период с 20.10.1987 по 01.08.1988, с 30.11.1989 по 03.07.1991, с 28.12.2001 по 17.10.2006 нашло свое подтверждение. Доказательств обратного, в материалах дела не имеется.

Поскольку территория по своей характеристике радиоактивного загрязнения отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, то само по себе отсутствие населенного пункта в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года N 1074, по причине нахождения этого населенного пункта не на территории Российской Федерации, не может являться основанием для отказа истцу в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом.

В силу п. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, оценивая все собранные по делу доказательства по правилам ст. ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд считает доказанным факт проживания ФИО1 в Адрес (в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом), в период с 20.10.1987 по 01.08.1988, с 30.11.1989 по 03.07.1991, с 28.12.2001 по 17.10.2006, в связи с чем, ФИО1 имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к ОСФР РФ по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признания решения незаконным в части, назначении пенсии удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, Дата .р., на территории радиоактивного загрязнения и отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 20.10.1987 по 01.08.1988, с 30.11.1989 по 03.07.1991, с 28.12.2001 по 17.10.2006 в Адрес .

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Пензенской области № 189052/23 от 17.07.2023 в части отказа в установлении факта проживания на территории радиоактивного загрязнения и отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом с 20.10.1987 по 01.08.1988, с 30.11.1989 по 03.07.1991, с 28.12.2001 по 17.10.2006 в Адрес и в установлении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально — экономическим статусом на 1 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Пензенской области включить период проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом с 20.10.1987 по 01.08.1988, с 30.11.1989 по 03.07.1991, с 28.12.2001 по 17.10.2006 в Адрес и назначить ФИО1 (СНИЛС Номер ) досрочную пенсию по старости с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 1 год, с 04.07.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2025 года.