Дело № 2-293/2022
77RS0016-02-2020-007239-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2022 года г.Красноярск
Центральный районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего судьи Дидур Н.Н.,
при секретаре Чернышеве Г.П.,
с участием представителя истца помощника Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Кисилицына Д.С.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иланского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Красноярской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Иланский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» в лице Красноярской региональной дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности. Свои требования мотивировал тем, что Иланской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции управления движения - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала «РЖД» (далее Красноярская дирекция управления движением) требований законодательства о транспортной безопасности. В ходе проверки установлено, что объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Иланская (реестровый номер №) Красноярской железной дороги, 31.08.2012года внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, расположенных в границах Красноярской железной дороги, установлена 2 категория. Также установлено по железнодорожной станции Иланская (реестровый номер №), Красноярской железной дороги проведена дополнительная оценка уязвимости и ее результаты утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта 26.03.2019 года. Однако, план обеспечения транспортной безопасности рассматриваемой железнодорожной станции с внесенными изменениями на основе проведенной 26.03.2019 года Федеральным агентством железнодорожного транспорта дополнительной оценкой уязвимости до настоящего времени не утвержден. По указанным основаниям Иланский транспортный прокурор обратился в суд с иском в котором просил признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Красноярской дирекции управления движениям в части неисполнения требований законодательства о транспортной безопасности, обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Красноярской дирекции управления движением образовать или привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Иланская (реестровый номер №) Красноярской железной дороги в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности, направить план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Иланская (реестровый номер №) Красноярской железной дороги на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, установить срок исполнения требований - 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, разбирательства по делу помощник прокурора уточнил обоснования исковых требований, указав, что в период проведения проверки, бездействия ответчика выражались в нарушении Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровень безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее Требования № 495).
На момент рассмотрения иска в суде, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020года № 1633 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее Требований № 1633), которые вступили в силу с 24.10.2020 года. В этой связи, Требования № 495 не подлежат применению. Однако Требования от 08.10.2020года № 1633 включают в себя более широкий перечень положений по обеспечению транспортной безопасности, предъявляемых к владельцам транспортной инфраструктуры, по сравнению с Требованиями 2017 года, в связи с чем, помощник прокурора поддержал исковые требования, с учетом уточнения просил признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Красноярской дирекции управления движениям в части неисполнения требований законодательства о транспортной безопасности, обязать ответчика привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Иланская (реестровый номер ЖСУ 506241) Красноярской железной дороги в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности, установить срок исполнения требований - 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Кислицын Д.С. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО1 (по доверенности от 29.06.2022 года) исковые требования не признала, представила суду письменные возражения, в которых указала, что Постановлением Правительства РФ № 1633 от 08.10.2020 года утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее Требований № 1633), которые вступили в силу с 24.10.2020года. В этой связи, ранее действовавшие Требования № 495 применению не подлежат. В связи с указанными изменениями в законодательстве, изменен порядок подготовки плана обеспечения транспортной безопасности и прилагаемых к нему документов о привлечении подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры.
В соответствии с Требованиями № 1633, субъект транспортной инфраструктуры обязан приложить к плану обеспечения транспортной безопасности договор о привлечении подразделения транспортной безопасности, заключенный владельцем объекта транспортной инфраструктуры при наличии утвержденного плана транспортной безопасности. Прежняя редакция требований № 495 предусматривала обязательное привлечение подразделения транспортной безопасности в период после утверждения оценки уязвимости до направления в компетентный орган плана обеспечения транспортной безопасности. Копия договора о привлечении подразделения транспортной безопасности являлась одним из документов, необходимых для утверждения данного плана Росжелдором. В связи с изменениями законодательства, существенно изменен перечень мероприятий, условия и этапы реализации требований транспортной безопасности, в связи с чем требования прокурора в том виде, в котором они заявлены, удовлетворению не подлежат. В настоящее время Федерльным агентском железнодорожного транспорта уже утвержден план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Иланская. Исполнение данного плана должно исполняться поэтапно и в определенные сроки, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 года № 974-р. Данные действия предполагают значительные финансовые затраты, в связи с чем для их исполнения необходимо более длительное время, чем указано в иске.
Третье лицо представитель «Федерального агентства железнодорожного транспорта» в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст. 1 ФЗ от 10.01.2003 года № 17-ФЗ « О железнодорожном транспорте в РФ», основными принципами функционирования железнодорожного транспорта являются устойчивость работы железнодорожного транспорта, доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.
Согласно пп. «в» п. 5 ст. 1 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «О транспортной безопасности» определено, что к объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.
Согласно п.10 ст.1 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «О транспортной безопасности», транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Согласно ст. 2 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:
1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;
2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;
3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры;
5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;
6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;
7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;
8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;
9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;
10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.
Согласно ст. 4 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков при проверке информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве устанавливается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Согласно ст. 6 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 7 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «О транспортной безопасности», в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.
Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Перечень объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию, был установлен постановлением Правительства РФ от 26.04.2017года № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровень безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», согласно пункту 2 которого железнодорожные станции отнесены к объектам транспортной инфраструктуры.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.10.2020 года № 1633 утверждены новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта. В этой связи, Требования № 495 применению не подлежат.
Вместе с тем, согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:
а) назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры;
б) назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
в) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:
работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;
ж) реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки:
для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Как установлено в судебном заседании, согласно справки от 25.05.2020 года Иланской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции управления движения - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности.
В ходе проверки установлено, что объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Иланская (реестровый номер №) Красноярской железной дороги, 31.08.2012 года внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, расположенных в границах Красноярской железной дороги, данный объект отнесен ко 2-ой категории.
В отношении данного объекта инфраструктуры Красноярской железной дороги проведена оценка уязвимости и ее результаты утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта 26.03.2019 года.
Вместе с тем, план обеспечения транспортной безопасности рассматриваемой железнодорожной станции с внесенными изменениями на основе проведенной дополнительной оценкой уязвимости утвержден не был.
Согласно заключению об отказе в утверждении изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности Федерального агентства железнодорожного транспорта от 19.06.2019года № 2019/6/033 ОАО «РЖД» отказано в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Иланская.
Основанием отказа утверждения плана явились нарушения требований постановления Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровень безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» и приказа Министерства транспорта РФ от 11.02.2010года № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» а именно, в нарушение пп3 п.5 Требований, в разделе 3 изменений в План и приложении №21 к изменениям в План отсутствуют сведения о привлечении подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или акта незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.
Согласно представлению от 03.04.2020 исх. № 23/9-03-2020, Иланским транспортным прокурором предъявлено требование к ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции управления движениям об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.
На момент предъявления иска в суд данное представление не было исполнено ответчиком.
В ходе разбирательства по делу, согласно представленному ответчиком заключению № 2022/СТУ/766 от 12.04.2022 года и приложению к нему, Утвержден План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта на железнодорожной станции Иланская Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», что подтверждает частичное исполнение первоначально заявленных исковых требований.
Однако ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции управления движениям, до настоящего времени не образовало (сформировало) и не привлекло для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Иланская (реестровый номер №) Красноярской железной дороги подразделение транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности.
Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не предоставлено.
Учитывая, что обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по образованию и привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения (подразделений) транспортной безопасности предусмотрена вышеприведенным действующим законодательством, несоблюдение указанных требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение проявления угрозы безопасности, суд полагает необходимым обязать ОАО «РЖД» привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Иланская (реестровый номер ЖСУ 506241) Красноярской железной дороги в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности.
При этом судом не могут быть приняты возражения ответчика о необоснованности заявленных требований, в связи с изменениями законодательства, а именно утвержденных требований по обеспечению транспортной безопасности. Суд полагает, что исходя из указанных выше положений действующего законодательства, в том числе Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, данные изменения не исключают наличие нарушений в действиях (бездействии) ответчика, и сохраняют и обязанность ОАО «РЖД», как субъекта транспортной инфраструктуры, привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Иланская (реестровый номер ЖСУ 506241) Красноярской железной дороги подразделение транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности.
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для установления ответчику срока исполнения данной обязанности – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 года № 974-р.
Положения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года № 1633, предусматривающие создание (привлечение) подразделений транспортной безопасности, подразумевает под собой набор групп сотрудников, обеспеченных в целях осуществления своей деятельности техническими средствами транспортной безопасности.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 года № 974-р, установлены объекты (участки железнодорожных путей, железнодорожные станции и вокзалы, мосты), подлежащие оснащению указанными средствами в период 2022-2024 г.г. Поскольку спорный объект не входит в указанный перечень, он подлежит оснащению данными средствами на пятом этапе (начиная с 2025 года), т.е. за пределами срока, о котором просит истец.
Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Иланского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Красноярской дирекции управления движениям в части неисполнения требований законодательства о транспортной безопасности.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Красноярской дирекции управления движением привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Иланская (реестровый номер №) Красноярской железной дороги в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части.
Председательствующий Н.Н. Дидур