Решение по делу № 2-4294/2024 от 07.05.2025

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,

при секретаре ФИО3,

с участием прокурора ФИО4,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании права, признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором у четом уточненных исковых требований, просит признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на гарантии, предусмотренные Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта-Донецкой Народной Республики», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>», Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконными и отменить решение Бюро №-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ/2024, решение ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №.102.Э.91/2024, решение ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №.1.ФБ/2024.

Требования мотивирует следующим. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 первично освидетельствован Бюро №–филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и ему установлена 3 группа инвалидности, трудовое увечье бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ, определена степень утраты трудоспособности 60% бессрочно.

ФИО1 в порядке обжалования ДД.ММ.ГГГГ очно освидетельствован экспертным составом № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, решение бюро №-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России не изменено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освидетельствован экспертным составом № общего профиля Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, решение экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России в части установления 3 группы инвалидности, трудовое увечье бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ не изменено.

Указывает, что решения ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России об установлении ФИО1 3 группы инвалидности приняты с нарушением норм действующего законодательства.

Проверкой установлено, что согласно справки Межрайонной травматологической МСЭК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 бессрочно установлена 2 группа инвалидности.

Согласно паспорту гражданина Украины ФИО1 имеет постоянную регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>А.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Донецкой Народной Республики или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Донецкой Народной Республики в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

ФИО1 постоянно с 2021 года проживает на территории Республики Крым, имеет гражданство Российской Федерации, имеет отметку о регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> пгт Партенит <адрес>.

Согласно п. 4 ст.12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 18-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>», на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установленные гражданам до ДД.ММ.ГГГГ I, II или III группа инвалидности либо категория "ребенок-инвалид" в соответствии с законодательством, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> или Украины, признаются эквивалентными соответственно I, II и III группам инвалидности, категории "ребенок-инвалид", которые установлены законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Особенностей осуществления медико-социальной экспертизы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (ДД.ММ.ГГГГ), постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выехавших в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, или постоянно проживавших на ДД.ММ.ГГГГ на территориях указанных субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, при переосвидетельствовании граждан, которым группа инвалидности установлена без указания срока переосвидетельствования, либо категории "ребенок-инвалид" до достижения возраста 18 лет по основанию, предусмотренному абзацем четвертым пункта 4 особенностей, установленных настоящим документом, в случае выявления любой степени выраженности стойких ограничений жизнедеятельности любой категории вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектов, таким гражданам устанавливается группа инвалидности, аналогичная группе инвалидности, установленной до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> или Украины, без указания срока переосвидетельствования.

В связи с изложенным, полагает, что вывод об отсутствии оснований для применения положений постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО1 при проведении медико-социальной экспертизы является неправомерным.

В судебном заседании прокурор и истец поддержали исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно справки Межрайонной травматологической МСЭК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 бессрочно установлена 2 группа инвалидности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 первично освидетельствован Бюро №–филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и ему установлена 3 группа инвалидности, трудовое увечье бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ, определена степень утраты трудоспособности 60% бессрочно.

Согласно ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев в целях признания лица инвалидом, а также определения целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп). Указанные классификации и критерии разрабатываются и утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с ч. 1 ст.8 указанного Закона, медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с пп.1 п. 1 ст. 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, в частности, документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>" (далее-Федеральный закон № 18-ФЗ), настоящий Федеральный закон определяет особенности правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (ДД.ММ.ГГГГ), постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выехавших в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, или постоянно проживающих на день вступления в силу настоящего Федерального закона на территориях указанных субъектов Российской Федерации (далее - граждане).

В силу п. 8 ст.2 Федерального закона № 18-ФЗ, постоянное проживание гражданина на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ либо проживание на указанных территориях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или на день вступления в силу настоящего Федерального закона подтверждается отметкой в паспорте гражданина, виде на жительство о его регистрации по месту жительства на соответствующей территории по состоянию на соответствующую дату (период), свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

Согласно ст.12 Федеральный закон № 18-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ признание гражданина инвалидом осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с учетом особенностей, указанных в настоящей статье.(пункт 1).

Документы в связи с установлением инвалидности, которые выданы гражданину на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> или Украины до ДД.ММ.ГГГГ и в которых не указан срок их действия, признаются действующими до ДД.ММ.ГГГГ.(пункт 2).

Документы в связи с установлением инвалидности, которые выданы гражданину на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> или Украины, срок действия которых истекает (истек) в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, признаются действующими до ДД.ММ.ГГГГ.(пункт 3).

На период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установленные гражданам до ДД.ММ.ГГГГ I, II или III группа инвалидности либо категория "ребенок-инвалид" в соответствии с законодательством, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> или Украины, признаются эквивалентными соответственно I, II и III группам инвалидности, категории "ребенок-инвалид", которые установлены законодательством Российской Федерации.(пункт 4).

Тождество формулировок причин инвалидности, предусмотренных законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, а также законодательством Украины или законодательством Союза ССР, формулировкам причин инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также правила его применения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты.(пункт 5).

На период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно медико-социальная экспертиза граждан осуществляется в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы с учетом особенностей, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.(п.6).

Очередная медико-социальная экспертиза в соответствии с законодательством Российской Федерации проводится:

1) по истечении срока действия документов, подтверждающих признание гражданина инвалидом, выданных уполномоченными органами на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> или Украины;

2) в связи с изменением состояния здоровья гражданина;

3) в случае замены документов, подтверждающих признание гражданина инвалидом, выданных уполномоченными органами на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> или Украины, при условии отсутствия в таких документах указания на срок их действия;

4) в случае утраты документов, подтверждающих признание лица инвалидом, выданных уполномоченными органами на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> или Украины.(пункт7).

Замена документов в связи с установлением инвалидности, выданных гражданину до ДД.ММ.ГГГГ, на документы в связи с установлением инвалидности, выдаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ на всей территории Российской Федерации в рамках проведения медико-социальной экспертизы.(пункт 8).

Таким образом, условием установления ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России 2 группы инвалидности ФИО1, установленной ему в соответствии с законодательством, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Донецкой Народной Республики, в силу приведенного выше нормативного регулирования, являлось соответствие истца, в том числе, критерию постоянного проживания на территории Донецкой Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которое, в силу императивной нормы п. 8 ст.2 Федерального закона № 18-ФЗ, могло быть подтверждено только отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно паспорта гражданина Российской Федерации <...>, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес>, пгт Партенит <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно паспорту гражданина Украины, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>А.

Таким образом, судом установлено, что отметки в паспорте гражданина Российской Федерации ФИО1 С.И. о регистрации места жительства на территории Донецкой Республики нет, и такие документы ответчику истцом не предоставлялись, в связи с чем у ответчиков отсутствовали правовые основания для применения к ФИО1 положений постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ года

Основанием заявленных исковых требований является от факт, что ответчик, по мнению прокурора, не обосновано не принял во внимание при проведении медико-социальной экспертизы ФИО1 справку Межрайонной травматологической МСЭК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с которой, истцу бессрочно установлена 2 группа инвалидности и, соответственно не установил группу инвалидности, аналогичную группе инвалидности истца, установленной до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики без указания срока переосвидетельствования.

Иных оснований не согласия с оспариваемыми решениями ответчиков, прокурором не заявлено.

Судом учитывается, что при наличии отметки в паспорте гражданина Российской Федерации сведений о регистрации по месту жительства на территории Донецкой Народной Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец не лишен права повторно обратиться для решения вопроса о замене документов в связи с установлением инвалидности, выданных гражданину до ДД.ММ.ГГГГ, на документы в связи с установлением инвалидности, выдаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, в рамках проведения медико-социальной экспертизы.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО1 признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на гарантии, предусмотренные Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта-Донецкой Народной Республики», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>», Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконными и отменить решение Бюро №-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ/2024, решение ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №.102.Э.91/2024, решение ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №.1.ФБ/2024, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий З.Ю. Каралаш

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.