Дело № 2-2154/2025

УИД 75RS0001-02-2025-001094-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года г. Чита

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего Федоровой Е.Н.,

при секретаре Крупенниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о включении периодов работы в стаж государственной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец является бывшим федеральным государственным служащим Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю. По причине достижения предельного возраста замещения должности федеральной государственной службы, 08.07.2023 с истцом был расторгнут контракт. Управление направило документы в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для назначения истцу пенсии за выслугу лет. По результатам рассмотрения Минтрудом России документы возращены, в ответе указано на то, что для рассмотрения вопроса о включении в стаж государственной службы ФИО2 с 28.02.2000 по 27.02.2005 заведующей отделом по контролю за неинфекционными заболеваниями- врачом по общей гигиене ФГУ «Центр госсанэпиднадзора в Читинской области», в течение которого она приобрела опыт и знания, необходимые ей для замещения вышеуказанной должности федеральной государственной гражданской службы. Вместе с тем, из трудовой книжки истца видно, что она в период с 28.02.2005 по 31.03.2020 замещала должности федеральной государственной службы исполняющего обязанности заместителя руководителя, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю. 08.06.2020 истец вновь поступила на федеральную государственную службу Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, назначена на должность начальника территориального отдела в городе Балей, 09.06.2020 переведена на должность начальника отдела надзора за состоянием среды обитания, условиями труда и радиационной безопасностью, где работала до 08.06.2023.Таким образом опыт и знания, необходимые истцу по занимаемым должностям в период с 08.06.2020 по 08.06.2023 были получены в предыдущий период работы с 28.02.2005 по 31.03.2020 в Управлении Роспотребнадзора на более высоких должностях, в связи с чем, включение в указанный стаж спорного периода не соответствует п.20 Перечня должностей. Истец с указанным решением не согласен.

На основании изложенного, просит включить в стаж государственной службы истца для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих период трудовой деятельности с 28.02.2000 по 27.02.2005 в должности заведующей отделом по контролю за неинфекционными заболеваниями- врачом по общей гигиене ФГУ «Центр госсанэпиднадзора в Читинской области», направить документы по подведомственности для назначения пенсии за выслугу лет.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечены Министерство финансов России, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

В судебном заседании ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора в Забайкальском крае ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала, что требования подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Минфина РФ ФИО4, действующая на основании доверенности, полагала, что требования подлежат удовлетворению.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты РФ, извещены не явились, направили письменные возражения, согласно которым, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, третьи лица Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Федеральная служба по надзору в сфере благополучия человека извещены надлежащим образом, не явились.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее также - N 166-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2002 года, определен порядок назначения и выплаты Федеральным государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы.

Согласно статье 19 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Согласно пункту 20 Указа Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2003 года N 570 "О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации" включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральным государственным органом, в котором этот служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа - федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 указанного постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2003 года N 570 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (ранее - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации) по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации утверждает порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно пункту 9 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1648н, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет могут быть включены периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы (далее - иные периоды), на основании решения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет (далее - решение), согласованного с Министерством финансов Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет.

Решение принимается по представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.

Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа оформляется не позднее двухмесячного срока со дня подачи гражданином заявления о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет (далее - заявление о включении иных периодов).

Заявление о включении иных периодов подается при обращении за назначением пенсии за выслугу лет.

К представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа прилагаются следующие документы: копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, справка-объективка, копия приказа об увольнении федерального государственного гражданского служащего, должностной регламент по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, документ, подтверждающий выполняемые трудовые (служебные) обязанности, возложенные по занимаемой должности (должностям), представленной (представленным) для рассмотрения (трудовой договор, должностная инструкция, иной документ), заявление о включении иных периодов, копия заявления о назначении пенсии за выслугу лет.

Принятое Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации решение, согласованное с Министерством финансов Российской Федерации, направляется в кадровую службу федерального государственного органа, направившего представление.

В случае несоответствия представления руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа или поступивших с ним документов требованиям, установленным пунктом 20 Перечня должностей либо пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2003 года N 570 "О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих, и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации", в принятии решения отказывается.

Таким образом, для принятия Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации решения о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет необходимо к представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа приложить ряд документов, в том числе должностной регламент по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, документ, подтверждающий выполняемые трудовые (служебные) обязанности, возложенные по занимаемой должности (должностям), представленной (представленным) для рассмотрения (трудовой договор, должностная инструкция, иной документ).

Согласно материалам дела, Истец является бывшим федеральным государственным служащим Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю. По причине достижения предельного возраста замещения должности федеральной государственной службы, 08.07.2023 с истцом был расторгнут контракт.

Из трудовой книжки истца следует, что истец в период с 28.02.2005 по 31.03.2020 замещала должности федеральной государственной службы исполняющего обязанности заместителя руководителя, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.

08.06.2020 истец назначена на должность начальника территориального отдела в городе Балей, 09.06.2020 переведена на должность начальника отдела надзора за состоянием среды обитания, условиями труда и радиационной безопасностью, где работала до 08.06.2023.

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю направило документы в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для назначения истцу пенсии за выслугу лет.

Роспотребнадзор, письмом от 08.02.2024 направил материалы в Минтруд России для решения вопроса о зачислении в стаж государственной службы ФИО2 иных периодов работы.

По результатам рассмотрения Минтрудом России документы возращены, в ответе от 25.03.2024 №21-4/В-222 указано на то, что для рассмотрения вопроса о включении в стаж государственной службы ФИО2 с 28.02.2000 по 27.02.2005 заведующей отделом по контролю за неинфекционными заболеваниями- врачом по общей гигиене ФГУ «Центр госсанэпиднадзора в Читинской области», в течение которого она приобрела опыт и знания, необходимые ей для замещения вышеуказанной должности федеральной государственной гражданской службы. Вместе с тем, из трудовой книжки истца видно, что она в период с 28.02.2005 по 31.03.2020 замещала должности федеральной государственной службы исполняющего обязанности заместителя руководителя, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю. 08.06.2020 истец вновь поступила на федеральную государственную службу Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, назначена на должность начальника территориального отдела в городе Балей, 09.06.2020 переведена на должность начальника отдела надзора за состоянием среды обитания, условиями труда и радиационной безопасностью, где работала до 08.06.2023.Таким образом опыт и знания, необходимые истцу по занимаемым должностям в период с 08.06.2020 по 08.06.2023 были получены в предыдущий период работы с 28.02.2005 по 31.03.2020 в Управлении Роспотребнадзора на более высоких должностях, в связи с чем, включение в указанный стаж спорного периода не соответствует п.20 Перечня должностей.

Согласно должностному регламенту по замещаемой ФИО2 должности Федеральной государственной гражданской службы начальника отдела Управления Роспотребнадзора: область профессиональной служебной деятельности-регулирование здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия, вид профессиональной служебной деятельности- обеспечение санитарного благополучия населения, обеспечение эпидемиологического благополучия наседания.

В период с 28.02.2005 по 31.03.2020 замещала должности федеральной государственной службы исполняющего обязанности заместителя руководителя, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.

08.06.2020 истец вновь поступила на Федеральную государственную службу Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, назначена на должность начальника территориального отдела в городе Балей, 09.06.2020 переведена на должность начальника отдела надзора за состоянием среды обитания, условиями труда и радиационной безопасностью, где работала до 08.06.2023.

Следовательно опыт и знания, необходимые истцу по занимаемым должностям в период с 08.06.2020 по 08.06.2023 были получены в предыдущий период работы с 28.02.2005 по 31.03.2020 в Управлении Роспотребнадзора на более высоких должностях, в связи с чем, включение в указанный стаж спорного периода с 28.02.2000 по 27.02.2005 не соответствует п.20 Перечня должностей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, правовых оснований для включения в стаж государственной службы истца для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих период трудовой деятельности с 28.02.2000 по 27.02.2005 в должности заведующей отделом по контролю за неинфекционными заболеваниями- врачом по общей гигиене ФГУ «Центр госсанэпиднадзора в Читинской области», не имелось.

Суд приходит к выводу, что оснований для включения в стаж государственной службы истца для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих период трудовой деятельности с 28.02.2000 по 27.02.2005 в должности заведующей отделом по контролю за неинфекционными заболеваниями- врачом по общей гигиене ФГУ «Центр госсанэпиднадзора в Читинской области», направления документов по подведомственности для назначения пенсии за выслугу лет, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о включении периодов работы в стаж государственной службы, оставить без удовлетворения.

Решение может обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательном виде в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Е.Н. Федорова

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2025 года.