Дело № 2-1491/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» августа 2023 г. г. Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Годзевича В.О., при секретаре Костылевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное), Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы, указывая, что с 1992 г. по настоящее время она осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. <дата> г. она обратилась к ответчику с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 г. Решением ОПФР по Нижегородской области № от <дата> по состоянию на <дата> в ее специальный стаж было включено бесспорно 19 лет 11 месяцев 29 дней. Не включены периоды: с <дата> по <дата> гг. (8 мес. 00 дней) – период отпуска по уходу за ребенком, <дата> года рождения; с <дата> по <дата> (4 года 01 мес. 16 дней) в качестве процедурной медицинской сестры в ГУ «Коваксинский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов», т.к. данное учреждение Списками не предусмотрено; с <дата> по <дата> (14 дней), с <дата> по <дата> (12 дней), <дата> (1 день), с <дата> по <дата> (4 дня), с <дата> по <дата> (12 дней)- период простоя по вине руководителя учреждения и на основании Указа Губернатора Нижегородской области №27 от <дата>. Однако, в периоды простоя за ней сохранялось ее рабочее место, заработок, из которого исчислялись взносы и налоги.

ФИО1 просит включить указанные периоды в специальный стаж.

Определением суда принят дополнительный иск ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области о признании решения незаконным

В процессе рассмотрения дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГУ "Коваксинский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов".

В судебном заседании представитель истца ФИО1 адвокат Илюшина Е.А., действующая на основании ордера, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, с учетом дополнительных требований. Пояснила, что решение ответчика в части является незаконным, поскольку ребенок истца родился <дата> в период действия КЗОТ, который давал право истцу на включение данного периода в общий и специальный стаж.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области ФИО2, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что периоды работы истца не могут быть включены в специальный стаж, поскольку отпуск по уходу за ребенком был предоставлен с <дата>, то есть после внесенных в законодательство изменений от <дата>; ГУ «Коваксинский дом-интернат» не предусмотрено Списком должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. В Списке указан дом-интернат для престарелых и инвалидов. Список учреждений расширительному толкованию не подлежит. Наименование учреждения, в котором работала истица, не соответствует наименованию учреждения, указанному в Списке. Периоды простоя как по вине работодателя так и по вине самого работника в специальный стаж не включаются.

Истец ФИО1, представитель третьего лица ГБУ "Коваксинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив письменные материалы дела, проанализировав и оценив все собранные по делу доказательства, взятые в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения и подлежащие применению Списки закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665, ранее постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Так, в пункте 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.

В стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения зачитывается работа в должностях и учреждениях в соответствии со «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения», утвержденным Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года № 781.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, <дата> года рождения, <дата> принята на работу фельдшером Никольского фельдшерско-акушерского пункта Чернухинской участковой больницы.

<дата> Никольский фельдшерско-акушерский пункт закреплен за Абрамовской участковой больницей.

<дата> ФИО1 переведена на должность медицинской сестры зубного кабинета Никольского ФАП.

<дата> Абрамовская участковая больница реорганизована в МЛПУ «Абрамовская участковая больница» с Никольским ФАП в составе.

<дата> истец переведен на должность фельдшера.

<дата> Никольский ФАП включен в состав МЛПУ «Абрамовская участковая больница».

<дата> ФИО1 уволена по собственному желанию.

<дата> ФИО1 принята на работу процедурной мед.сестрой 8 разряда в Государственное учреждение «Коваксинский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов».

<дата> она переведена с должности процедурной мед.сестры на должность медицинской сестры.

<дата> Государственное учреждение «Коваксинский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» переименовано в Государственное бюджетное учреждение «Коваксинский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

<дата> истица направила в ОПФР по Нижегородской области заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ОПФР по Нижегородской области <дата> ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку в специальный стаж не включены периоды работы в качестве медицинской сестры зубного кабинета Никольского фельдшерско-акушерского пункта МЛПУ «Абрамовская участковая больница» с <дата> по <дата> (1 год 02 мес. 01 день), с <дата> по <дата> гг. ( 03 года 11 мес. 19 дней), так как норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы не выполнялась. Период работы в качестве процедурной медицинской сестры ГУ «Коваксинский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» с <дата> по <дата> (04 года 01 мес. 16 дней), так как указанное учреждение не Списками не предусмотрено. Не включен отпуск без сохранения заработной платы с <дата> по <дата> (00 лет 00 мес. 04 дня), периоды простоя по вине руководителя учреждения и на основании Указа Губернатора Нижегородской области от <дата> № с <дата> по <дата> (00 лет 00 мес. 14 дней), с <дата> по <дата> (00 лет 00 мес. 12 дней), с <дата> (00 лет 00 мес. 01 день), с <дата> по <дата> (00 лет 00 мес. 04 дня), с <дата> по <дата> ( 00 лет 00 мес. 12 дней), отпуска по уходу за детьми до достижения ими возраста 3-х лет, начавшиеся после <дата>, с <дата> по <дата> (00 лет 08 мес. 00 дней) – ребенок родился <дата>), с <дата> по <дата> (01 год 07 мес. 25 дней) ребенок родился <дата>.

Существенным значением для правильного исчисления льготного стажа является не только наименование должности, но и учреждения, поименованного Списками.

Пунктом 31 раздела "Наименование учреждений" постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрены учреждения социального обслуживания, в том числе дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются, в том числе, стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками).

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" утратил силу с 1 января 2015 г. в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", утратившего силу с 1 января 2015 г., социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает в себя, в том числе, стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования).

На основании Номенклатуры учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, утвержденной Письмом Министерства труда Российской Федерации от 5 января 2003 г. N 30-ГК, к числу стационарных учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов относится, в том числе дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов.

Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 г. N 535-ст утвержден и введен в действие с 1 января 2007 г. "ГОСТ Р 52498-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания", которым установлены виды учреждений социального обслуживания (пункт 4.3), среди которых – центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (пункт 4.3.12), а также типы учреждений (пункт 4.2).

В частности Дом-интернат для престарелых и инвалидов - специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечения питания и ухода, организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Приказом Ростехрегулирования от 27 декабря 2007 N 558-ст утвержден и введен в действие с 1 января 2009 г. "ГОСТ Р 52880-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", в пункте 4.1.2.7 которого перечислены типы учреждений социального обслуживания, среди которых - учреждения стационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных условиях, то есть в условиях постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания клиентов в учреждениях. К учреждениям стационарного социального обслуживания отнесены дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов (п. 4.2.1).

Учитывая, что Уставами Государственного учреждения «Коваксинский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов», утвержденного директором департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области <дата>, действовавшего в спорный период работы истицы, Государственного бюджетного учреждения «Коваксинский дом–интернат для престарелых и инвалидов», утвержденного приказом министерства социальной политики Нижегородской области №407 от 15.08.2011 г. определены цели создания, предмет и виды деятельности в соответствии с указанными правовыми актами, суд полагает, что истец работал в учреждении социального обслуживания, предусмотренным Списком от 29 октября 2002 г. №781, кроме того должность медицинской сестры в соответствии с должностными обязанностями предусматривала непосредственное обслуживание больных.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Учитывая, что в ходе судебного заседания не установлено различий в характере работы и функциональных обязанностей ФИО1 в ГУ «Коваксинский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов», и ГБУ «Коваксинский дом–интернат для престарелых и инвалидов», период работы истца с <дата> по <дата> (04 года 01 мес. 16 дней) в ГУ «Коваксинский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» подлежит включению в специальный стаж.

При изложенных обстоятельствах, решение ОПФР по Нижегородской области от <дата> в данной части является незаконным.

Период отпуска по уходу за ребенком с <дата> по <дата> гг. (8 мес. 00 дней) в специальный стаж включению не подлежит, т.к. в связи со вступлением в силу с 06 октября 1992 года Закона РФ от 25 сентября 1992 года №3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ", внесены изменения в статью 167 КЗоТ РСФСР, и период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

ФИО1 просит включить в специальный стаж работы периоды простоя по вине руководителя учреждения и на основании Указа Губернатора Нижегородской области № от <дата> с <дата> по <дата> (14 дней), с <дата> по <дата> (12 дней), <дата> (1 день), с <дата> по <дата> (4 дня), с <дата> по <дата> (12 дней), поскольку в указанные периоды за ней сохранялось ее рабочее место, заработок, из которого исчислялись взносы и налоги.

В качестве подтверждения своих доводов ФИО1 представила справку ГБУ «Коваксинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» от <дата> №, из которой усматривается, что за ней в периоды простоев по вине работодателя сохранятся средний заработок и перечислялись страховые взносы.

Суд не может принять указанные доводы истца, поскольку постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу абз.9 пункта 9 указанных Правил не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

Учитывая, что Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области является правопреемником ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) и ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Арзамасском районе Нижегородской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку, как самостоятельное юридическое лицо не существует, суд полагает необходимым в иске ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) отказать.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 (<дата> г.р., СНИЛС: №) удовлетворить частично.

Обязать Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области, (ИНН: ***), включить в специальный стаж ФИО1 (<дата> г.р., СНИЛС: ***) период работы с <дата> по <дата> (4 года 01 мес. 16 дней) в качестве процедурной медицинской сестры в ГУ «Коваксинский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов».

В остальной части в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.О. Годзевич

Мотивированное решение изготовлено <дата>.