РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2022 г. п. Арсеньево Тульской области

ФИО2 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Остроуховой Е.Ю.,

с участием

заместителя прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеева Р.С.,

представителей ответчика администрации МО Арсеньевский район Тульской области по доверенностям ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-849/2022 по исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации МО Арсеньевский район Тульской области о возложении обязанностей устранить нарушения в области законодательства о гражданской обороне,

установил:

прокурор Арсеньевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Арсеньевский район Тульской области с исковым заявлением о возложении обязанностей устранить нарушения в области законодательства о гражданской обороне. В обоснование требований указывает, что в результате проверки соблюдения администрацией МО Арсеньевский район законодательства в области гражданской обороны установлено, что соответствующее обучение должностных лиц, входящих в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования органа местного самоуправления в области ГО в полном объеме не проведено. Также в полном составе не проведено соответствующее обучение в области ГО должностных лиц, входящих в состав эвакуационной комиссии. Не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия. В тоже время постановлением администрации МО Арсеньевский район №163 от 24.05.2021 утверждена номенклатура и объемы запасов материально-технических и продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации ЧС муниципального характера на территории МО Арсеньевский район. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 29.08.2022 в адрес главы администрации МО Арсеньевский район внесено представление. Вместе с тем конкретных действенных мер по устранению нарушений не принято. Из ответа администрации МО Арсеньевский район следует, что указанные нарушения не устранены.

На основании изложенного, с учетом уточнения, просит суд: возложить обязанность на администрацию МО Арсеньевский район устранить нарушения в области законодательства о гражданской обороне: создать запасы оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо–, энерго -, водоснабжения, водоотведения и канализации; создать на водопроводных станциях необходимые запасы реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создать и подготовить резервы мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; создать запасы дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов; создать и оснастить силы для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, в рамках подготовки их в области гражданской обороны; организовать порядок проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий; создать в целях гражданской обороны необходимые запасы продовольствия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеев Р.С. заявленные требования с учетом их уточнения поддержал, настаивал на их удовлетворении по изложенным основаниям.

Представители ответчика администрации МО Арсеньевский район Тульской области по доверенностям ФИО3, ФИО4 против удовлетворения требований возражали, указав, что 10.11.2022 проведено обучение должностных лиц, входящих в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики администрации МО Арсеньевский район, а так же должностных лиц, входящих в состав эвакоприемной комиссии администрации МО Арсеньевский район; запасы оборудования и запасных частей для ремонта систем газо-энерго-водоснабжения, водоотведения и канализации создаются обслуживающими и ресурсоснабжающими организациями. Для ликвидации нештатных аварийных ситуаций на объектах жизнеобеспечения утвержден аварийный запас в сумме 200 тыс. руб., предусмотрен резервный фонд на обеспечение непредвиденных расходов в размере 215 тыс. руб. На территории МО отсутствует станция 2 подъема, которая предусматривает обеззараживание воды. Ежеквартально ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» проводятся анализы воды на соответствие предъявляемым требованиям. Для транспортирования воды привлекается техника, находящаяся на балансе МКП МО р.п. Арсеньево «Уют» в количестве 1 ед. На территории района отсутствуют радиационные, химические и биологически опасные объекты и крупные промышленные предприятия, отнесенные к категориям по гражданской обороне, соответственно зоны поражающих факторов (радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения) маловероятны. Необходимость в запасах дезактивирующих, дегазирующих средств и растворов, не требуется. Дезинсекция и дератизация проводятся на договорных условиях. Имеющийся запас дезинфицирующих средств используется в целях противоэпидемиологических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения инфекционных заболеваний. В целях дезинфицирующей обработки имеются 3 шанцевых ранца, которые имеются и в администрациях сельских поседений – 6 ед. Для создания пунктов санитарной обработки сил гражданской обороны и населения, одежды приспосабливаются объекты коммунально – бытового назначения. Под санитарно – обмывочный пункт приспосабливаются действующие, вновь строящиеся, реконструируемые бани и душевые промышленных предприятий независимо от их форм собственности. Данные объекты коммунально - бытового назначения на территории Арсеньевского района отсутствуют. Станция по обработке транспортных средств создается на базе автотранспортных предприятий, возможно применение моечных помещений на базе централизованного технического обслуживания. Санитарная обработка транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры осуществляется специализированными организациями или силами хозяйствующего субъекта при наличии условий и обученного персонала. Арсеньевский район не входит в зону непосредственного воздействия оружия массового поражения, не попадает в зону военных конфликтов, соответственно, территория района находится вне зоны сильных, средних и слабых разрушений. Резервы материальных ресурсов, созданные для ликвидации ЧС природного и техногенного характера, могут быть использованы в целях гражданской обороны, в соответствии с законодательством РФ. Контроль за подготовкой и ведением нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами возложен на Правительство Тульской области, указания которого по этим вопросам являются обязательными для органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций и предприятий торговли и питания, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности.

Определением суда от 21.12.2022 гражданское дело прекращено в части о возложении на ответчика администрацию МО Арсеньевский район Тульской области обязанностей провести обучение в области ГО должностных лиц, входящих в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования ОМС; провести соответствующее обучение в области ГО должностных лиц, входящих в состав эвакуационной комиссии органа местного самоуправления в связи с отказом прокурора от иска в данной части.

Выслушав участников процесса, пояснения специалиста ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу п.3, п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в числе прочих владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии с п.1, п.2 ст.4 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 9).

Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 утверждено Положение об организации и ведении и гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.

Согласно п.15.10 и п.15.12 Положения органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов; создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны; организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий. По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время: обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, планирование их действий; создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 26.08.2022 помощником прокурора Арсеньевского района совместно с Врио начальника ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности МО Арсеньевский район, в ходе которой установлены нарушения: не созданы запасы оборудования и запасных частей для ремонта газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации; не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия; не созданы на водопроводных станциях необходимые запасы реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; не созданы и не подготовлены резервы мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; заблаговременно не созданы запасы дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов; не созданы и не оснащены силы для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовки их в области гражданской обороны; не организовано проведение мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.

29.08.2022 в адрес главы администрации МО Арсеньевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, которое рассмотрено.

Из ответа администрации МО Арсеньевского района от 28.09.2022 № 12-2871 следует, что запасы оборудования и запасных частей для ремонта систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения создаются обслуживающими ресурсоснабжающими организациями. Для ликвидации нештатных аварийных ситуаций на объектах жизнеобеспечения на 2022 год и плановый период 2023-2024 утвержден аварийный запас в сумме 200 000 руб. На территории района отсутствуют радиационно, ядерно и химически опасные объекты, необходимость в создании запасов дезактивирующих, дегазирующих средств и растворов не требуется. Имеющийся запас дезинфицирующих средств используется в целях противоэпидемиологических мероприятий, направленных на предупреждение возникновении инфекционных заболеваний. Санитарная обработка транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры осуществляется специализированными организациями или силами хозяйствующего субъекта при наличии условий и обученного персонала.

22.08.2022 главой администрации МО Арсеньевский район утвержден план основных мероприятий МО Арсеньевский район в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2022 год, в соответствии с разделом 3 которого комплексные проверки местной автоматизированной системы централизованного оповещения и комплексной системы экстренного оповещения и информирования населения должны быть проведены в срок до 5 октября.

29.12.2020 утвержден и согласован план гражданской обороны и защиты населения МО Арсеньевский район.

Распоряжением МО Арсеньевский район от 11.05.2-21 №154-р утвержден перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, на территории МО Арсеньевский район.

Постановлением администрации МО Арсеньевский район от 24.05.2021 № 163 утвержден порядок создания и использования резерва финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории МО Арсеньевский район», утверждена номенклатура и объемы запасов материально-технических и продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации ЧС на территории МО Арсеньевский район.

Постановлением администрации МО Арсеньевский район №173 от 13.05.2016 утвержден Порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

П.2 Порядка предусмотрено, что запасы создаются заблаговременно в мирное время и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Запасы предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, а также для оснащения территориальных нештатных аварийно – спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО при проведении аварийно – спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п.3).

Из письма директора МУП «Арсеньевское ЖКХ» ФИО6, от 21.11.2022 №62 в адрес администрации МО Арсеньевский район следует, что в целях ремонта поврежденных участков на системах водоснабжения и водоотведения создан запас материалов на сумму более 50 000 руб., зарезервированы денежные средства в размере 75 000 руб., которые согласно договора с ИП ФИО7, могут отпустить материальных ценностей на сумму до 100 000 руб. в рассрочку сроком на три недели.

Между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» и администрацией МО Арсеньевский район заключены: контракт №ДА-068/22 от 18.08.2022 и договор №19-08/Е от 19.08.2022 на выполнение работ по профилактической дератизации с кратностью в соответствии с приложением №1.

19.08.2021. 22.09.2021 между администрацией МО Арсеньевский район Тульской области и ИП ФИО8, ИП ФИО7 заключены договоры об исполнении функции поставки в соответствии с постановлением администрации МО Арсеньевский район от 24.05.2021 №163 «Об утверждении Порядка создания и использования резерва финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС на территории МО Арсеньевский район».

В судебном заседании допрошенная в качестве специалиста Врио начальника ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО1 подтвердила наличие нарушений, отраженных в акте проверки, а также пояснила, что имеющихся в ходе проверки, проводимых в настоящее время администрацией МО Арсеньевский район Тульской области мероприятий явно недостаточно для того, чтобы признать исполненными все требования Положения об организации и ведении и гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, требования законодательства в области гражданской обороны. Так, не созданы и к проверке не представлены запасы оборудования и запасных частей для ремонта газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации; не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия; не созданы на водопроводных станциях необходимые запасы реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; не созданы и не подготовлены резервы мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; заблаговременно не созданы запасы дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов; не созданы и не оснащены силы для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовки их в области гражданской обороны; не организовано проведение мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий. Представленные имеющиеся ресурсы не отвечают требованиям допустимости по хранению, по качеству продукции, относительно порядка хранения дезинфицирующих веществ, то есть допускаемые нарушения не позволяют признать исполненными или исполняющимися выявленные нарушения.

Оснований не доверять показаниям допрошенного специалиста ФИО1 не имеется, её пояснения представляются ясными и понятными, основанными на специальных знаниях.

Таким образом, судом установлено, что администрацией МО Арсеньевский район Тульской области не исполняются возложенные на нее законом обязанности в сфере гражданской обороны, что может привести к неблагоприятным последствиям, нарушению прав неопределённого круга лиц и создавать угрозу жизни или здоровью населения МО Арсеньевский район в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Доводы ответчика администрации МО Арсеньевский район Тульской области о том, что ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» проводятся анализы воды, что вода добывается исключительно из артезианских скважин, в связи с чем её обеззараживание и опреснение не требуется, а так же о том, что для транспортирования воды привлекается техника, находящаяся на балансе МКП МО р.п. Арсеньево «Уют», не свидетельствуют об отсутствии необходимости создания соответствующих запасов для ремонта поврежденных систем и необходимого резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды на случай возникновения чрезвычайной ситуации.

Несмотря на утверждение представителей ответчика о том, что запасы дезактивирующих, дегазирующих средств и растворов, реагентов, реактивов, консервантов не требуются в связи с отсутствием на территории района радиационных, химических и биологически опасных объектов и крупных промышленных предприятий, -соответствующая обязанность предусмотрена нормами действующего законодательства и должна исполняться органом местного самоуправления.

Имеющийся запас дезинфицирующих средств используется в целях противоэпидемиологических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения инфекционных заболеваний, между тем, по утверждению специалиста ФИО1 в судебном заседании, порядок хранения имеющихся антисептических средств нарушен, поскольку не имеется соответствующего помещения, изолированного от солнечного света, маркировок и лицензий поставщика, количества имеющихся средств явно недостаточно, кроме этого меры по созданию и оснащению силами для проведения санитарных обработок населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий не принимаются, а применяемый Порядок не соответствует нормам действующего законодательства.

Запасы продовольствия не созданы, соответствующее помещение для хранения таких запасов отсутствует, а договоры, заключенные с индивидуальными предпринимателями на поставку продовольственных или иных товаров, не могут свидетельствовать об их наличии в момент возникновения чрезвычайной ситуации и о немедленном исполнении всех условий договора другой стороной.

Односторонний отказ от исполнения договора, невозможность исполнения договора могут быть обусловлены объективными причинами в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Доводы администрации МО Арсеньевский район о том, что требования прокурора необоснованы, поскольку нарушений не допущено, работа в области исполнения законодательства о гражданской обороне проводится качественно, несостоятельны, а приятые до настоящего времени меры являются альтернативой установленным правилам и нормам действующего законодательства.

Кроме того, подготовка к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в связи с чем утверждение стороны ответчика о том, что Арсеньевский район не входит в зону непосредственного воздействия оружия массового поражения, не попадает в зону военных конфликтов, соответственно территория района находится вне зоны сильных, средних и слабых разрушений, не может быть признан состоятельным, поскольку основан на неверном толковании законодательства.

Администрацией МО Арсеньевский район Тульской области не представлено доказательств, свидетельствующих об устранении данных нарушений законодательства в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, таким образом, заявленные прокурором к администрации МО ФИО2 район Тульской области требования являются мотивированными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок, указанный в исковом заявлении с учетом его уточнения, является разумным и достаточным для исполнения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации МО Арсеньевский район Тульской области о возложении обязанностей устранить нарушения в области законодательства о гражданской обороне, удовлетворить. Возложить на администрацию МО Арсеньевский район Тульской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность устранить нарушения в области законодательства о гражданской обороне:

создать запасы оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо –, энерго -, водоснабжения, водоотведения и канализации;

создать на водопроводных станциях необходимые запасы реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;

создать и подготовить резервы мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

создать запасы дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;

создать и оснастить силы для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, в рамках подготовки их в области гражданской обороны;

организовать порядок проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий;

создать в целях гражданской обороны необходимые запасы продовольствия.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в ФИО2 межрайонный суд Тульской области.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2022