Гражданское дело №2-150/2025

УИД 57RS0003-01-2025-000144-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Сухова Ю.Т.,

с участием и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области Шелухи Р.В.,

при секретаре судебного заседания Тамарковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёва И.В., действующего в интересах ФИО1 к Департаменту здравоохранения Орловской области об обязании обеспечить медицинскими изделиями и взыскании понесенных расходов на приобретение назначенных медицинских изделий,

установил:

заместитель прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёв И.В., действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения Орловской области об обязании обеспечить медицинскими изделиями и взыскании понесенных расходов на приобретение назначенных медицинских изделий.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Глазуновского района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении при обеспечении лекарственными препаратами льготной категории граждан за счет бюджетных средств, по результатам которой установлено, что ФИО1 является региональным льготником, состоит на учете в БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» с диагнозом: <данные изъяты> и подлежит льготному лекарственному обеспечению, в том числе медицинскими изделиями: <данные изъяты>. Лечащим врачом БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» ФИО1 16.12.2024, 24.02.2025 выписывались рецепты на бесплатное получение медицинских изделий: <данные изъяты> серии 54-24 <№>, серии 54-25 <№>, которые поставлены на отсроченное обеспечение. БУЗ ОО Глазуновская ЦРБ» в Департамент здравоохранения Орловской области направлялись соответствующие заявки в целях обеспечения в 2024-2025 г.г году ФИО1 медицинскими изделиями. Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1 не обеспечена указанными медицинскими изделиями. Ссылался на то, что, в связи с несвоевременным обеспечением медицинскими изделиями, ФИО1, чтобы не прерывать лечение, была вынуждена приобретать их за свой счет, а именно 05.03.2025 приобретена 1 упаковка медицинских изделий: <данные изъяты> на сумму 873 рубля. На основании изложенного просил суд обязать Департамент здравоохранения Орловской области обеспечить бесплатное предоставление ФИО1 медицинских изделий: <данные изъяты>, в необходимом количестве, постоянно на весь период лечения, вплоть до отмены медицинских изделий лечащим врачом; обратить решение суда в указанной части к немедленному исполнению в порядке, предусмотренном ст.212 ГПК РФ; взыскать с Департамента здравоохранения Орловской области за счет казны Орловской области в пользу ФИО1, в счет понесенных расходов на приобретение назначенных медицинских изделий, денежные средства в размере 873 рубля.

Определением Глазуновкого районного суда Орловской области от 26.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУП Орловской области «Орелфармация».

В судебном заседании и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области Шелуха Р.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУП ОО «Орелфармация» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (ст.41 Конституции Российской Федерации).

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Статьей 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № ФЗ) предусмотрено право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Статьей 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178 —ФЗ «О государственной социально помощи» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Орловской области от 13.08.2009 № 942 «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области» (далее- Закон № 942) льготное лекарственное обеспечение граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) бесплатно и с 50-процентной скидкой от свободных цен, утверждаемым Правительством Орловской области в соответствии с действующим законодательством.

Статьями 3, 4 Закона № 942 предусмотрено, что финансирование расходов на реализацию настоящего Закона осуществляется за счет средств бюджета Орловской области. Контроль за льготным лекарственным обеспечением отдельных категорий граждан осуществляет орган исполнительный государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере здравоохранения.

Согласно Перечню групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и медицинские изделия в соответствии с законодательством Российской Федерации отпускаются по рецептам врачей бесплатно, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890, лица больные диабетом бесплатно обеспечиваются всеми лекарственными средствами и средствами диагностики.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 №890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» прямо предусмотрена обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять меры по контролю за наличием в аптечных учреждениях независимо от форм собственности лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, вошедших в обязательный ассортиментный перечень. При отсутствии в аптечных учреждениях лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, входящих в обязательный ассортиментный перечень, - принимать соответствующие меры, своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.

В целях реализации Постановления Правительства РФ № 890 и положений Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Орловской области Правительством Орловской области принято постановление qt 22.12.2014 №399 (далее - Постановление), пунктом 1 которого постановлено определить Департамент здравоохранения Орловской области органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья населения.

В силу п.1, пп.6 п.5.5, п.п.2 п.5.7, п.5.18, 5.28 Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 №399 Департамент здравоохранения Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья населения.

Департамент здравоохранения Орловской области организует для населения Орловской области мероприятия по безвозмездному обеспечению донорской кровью и (или) ее компонентами, а также лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, организует льготное лекарственное обеспечение отдельных категорий населения Орловской области, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой.

С учетом вышеназванных положений законодательства, обеспечение гражданина, проживающего в Орловской области, бесплатными лекарственными препаратами, необходимыми по медицинским показаниям, действующим законодательством возложено на субъект Российской Федерации - Орловскую область в лице уполномоченного государственного органа исполнительной власти специальной компетенции - Департамента здравоохранения Орловской области, с осуществлением финансирования за счет федерального бюджета и бюджета субъекта и иных источников, привлекаемых на эти цели.

Документом, подтверждающим право гражданина на бесплатное получение необходимого медицинского изделия в определенном количестве, является льготный бесплатный рецепт установленного образца.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, является региональным льготником, подлежит обеспечению медицинскими изделиями: <данные изъяты> с диагнозом: <данные изъяты> <данные изъяты>

Из материалов дела усматривается, что врачом БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» ФИО1 16.12.2024, 24.02.2025 выписывались рецепты на бесплатное получение медицинских изделий: <данные изъяты> серии 54-24 <№>, серии 54-25 <№>, которые поставлены на отсроченное обеспечение <данные изъяты>

Установлено, что ФИО1 включена в региональный регистр, нуждается в получении льготных медицинских изделий <данные изъяты> <данные изъяты>

При этом установлено, что БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» в Департамент здравоохранения Орловской области направлены соответствующие заявки на льготное обеспечения в 2024-2025 г.г. ФИО1 медицинскими изделиями <данные изъяты>

Из представленных БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» сведений о лекарственных средствах, выписанных и отпущенных гражданам, имеющих право на получение набора социальных услуг усматривается, что за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ> выписаны медицинские изделия <данные изъяты>, но в аптечной сети не отпущены (<данные изъяты>

По обращению ФИО1 прокуратурой Глазуновского района проведена проверка по вопросу ненадлежащего обеспечения лекарственными препаратами льготной категории граждан за счет бюджетных средств, в рамках которой установлено, что ФИО1 не была своевременно обеспечена медицинскими изделиями.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что Департамент здравоохранения Орловской области обязанность по обеспечению ФИО1 медицинскими изделиями <данные изъяты> по рецептам лечащего врача БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ», своевременно не исполнил.

Принимая во внимание, что необеспечение ФИО1 медицинскими изделиями создает условия, угрожающие её жизни и здоровью, нарушает её конституционное право на своевременное получение медицинских изделий, необходимых для поддержания здоровья, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования об обязании Департамента здравоохранения <адрес> обеспечить ФИО1 медицинскими изделиями <данные изъяты>, в необходимом количестве, постоянно на весь период лечения вплоть до отмены лекарственного препарата и медицинских изделий лечащим врачом, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Суд приходит к выводу, что длительное необеспечение ФИО1 необходимыми медицинскими изделиями является исключительным обстоятельством, позволяющим обратить решение в данной части по настоящему исковому заявлению к немедленному исполнению.

Разрешая требования прокурора к Департаменту здравоохранения Орловской области о взыскании денежных средств за счет казны Орловской области в пользу ФИО1 в счет возмещения понесенных убытков на приобретение назначенных медицинских изделий в размере 873 рубля, суд исходит из следующего.

Согласно ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что в связи с необеспеченностью вышеуказанными медицинскими изделиями, чтобы не прерывать курс лечения, ФИО1 за счет собственных денежных средств 05.03.2025 приобретена 1 упаковка медицинских изделий: <данные изъяты> на сумму 873 рубля <данные изъяты>

Таким образом, поскольку медицинскими изделиями <данные изъяты>, которые ФИО1 должны быть предоставлены бесплатно, оно не была обеспечена в соответствии с назначением врача, данные медицинские изделия были приобретены ею за собственные денежные средства, чем было нарушено её право на бесплатное получение медицинских изделий, с Департамента здравоохранения Орловской области за счет казны Орловской области в пользу ФИО2 подлежат взысканию денежные средства в размере 873 рубля, в счет возмещения затрат на приобретение медицинских изделий.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёва И.В., действующего в интересах ФИО1 к Департаменту здравоохранения Орловской области об обязании обеспечить медицинскими изделиями и взыскании понесенных расходов на приобретение назначенных медицинских изделий– удовлетворить.

Обязать Департамент здравоохранения Орловской области (<данные изъяты>) обеспечить бесплатное предоставление ФИО1, <данные изъяты>) медицинских изделий: <данные изъяты>, в необходимом количестве, постоянно на весь период лечения, вплоть до отмены медицинских изделий лечащим врачом.

Обратить решение суда в указанной части к немедленному исполнению.

Взыскать с Департамента здравоохранения Орловской области за счет казны Орловской области в пользу ФИО1 в счет возмещения понесенных расходов на приобретение назначенных медицинских изделий денежные средства в размере 873 (восемьсот семьдесят три) рубля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2025 года.

Председательствующий Ю.Т. Сухов