Дело № 2а-161/2025

УИД 59RS0021-01-2025-000189-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года с. Карагай

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Косяк Е.А., при секретаре судебного заседания Ахметзяновой Ю.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Карагайского района Пермского края Челпановой Ю.С., представителя административного ответчика Муниципального образования «Карагайский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Карагайского муниципального округа Пермского края ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Карагайского района Пермского края к Муниципальному образованию «Карагайский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле,

установил:

Прокурор Карагайского района Пермского края, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд административным исковым заявлением к Муниципальному образованию «Карагайский муниципальный округ Пермского края», в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Карагайского муниципального округа Пермского края.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Карагайского муниципального округа требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что в соответствии с п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2005 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Создание специализированной службы именно органом местного самоуправления предусмотрено как гарантия безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела. Прокуратурой района в ходе проверки исполнения администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории муниципального округа специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. В целях устранения выявленных нарушений прокурором района главе Карагайского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №. Из ответа на акт прокурорского реагирования от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в Законе № 8-ФЗ не определен порядок создания специализированных служб по вопросам похоронного дела, следовательно, органы местного самоуправления не ограничены в правовой регламентации указанного вопроса. В связи с чем, в положении об Управлении развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Карагайского муниципального округа к его функциям отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений, полномочия по содержанию и обслуживанию кладбищ преданы ФИО3 в соответствии с муниципальным контрактом. Согласно информации органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ создание специализированной службы в названной области находится на стадии принятия решения. Передача полномочий специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе посредством заключения муниципального контракта с соблюдением конкурентных процедур, не является созданием муниципального учреждения или предприятия и не свидетельствует об исполнении обязанности, указанной в п. 1 ст. 29 Закона № 8-ФЗ. Кроме этого, у органов местного самоуправления отсутствует право делегировать сторонним организациям и своим структурным подразделениям функции (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа Пермского края по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Просят возложить на муниципальное образование «Карагайский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Карагайского муниципального округа Пермского края.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Карагайского района Пермского края Челпанова Ю.С. требования поддержала в полном объеме, просила признать незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа Пермского края по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Просят возложить на муниципальное образование «Карагайский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Представитель административного ответчика Муниципального образования «Карагайский муниципальный округ Пермского края» ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласилась, поддержал позицию, изложенную в отзыве на административное исковое заявление (л.д.№), в котором указано, что возражают относительно заявленных требований, в связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ года между Управлением развития инфраструктуры и ЖКХ и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен муниципальный контракт № на содержание и обслуживание кладбищ на территории Карагайского муниципального округа Пермского края на сумму <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ полномочия муниципального образования Карагайский муниципальный округ Пермского края по вопросам похоронного дела, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» будут переданы для их исполнения в муниципальное казенное учреждение «<данные изъяты>» (далее – <данные изъяты>) без создания отдельной специализированной службы, с внесением изменений в Устав <данные изъяты>. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете Карагайского муниципального округа Пермского края, администрация Карагайского муниципального округа Пермского края считает не целесообразным создавать отдельную специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Представитель заинтересованного лица Управления развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Карагайского муниципального округа Пермского края ФИО6 позицию представителя Карагайского муниципального округа Пермского края, поддержала.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, в их совокупности, пришел к следующему.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст. 1 Закона № 8-ФЗ).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления (п.п. 1 и 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ).

Из содержания ст. 29 Закона № 8-ФЗ следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок ее деятельности определяется органами местного самоуправления.

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (п.п. 1 и 2 ст. 9 Закона № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в п. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (п. 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Согласно ст. 12 Закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности; погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

В силу п. 1 ст. 18 Закона № 8-ФЗ специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище.

Как следует из анализа Федерального закона № 8-ФЗ, он не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированная служба по вопросам похоронного дела – это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений ст.ст 9 и 10 Федерального закона № 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в п. 1 ст. 9 этого закона.

Из анализа приведенных законоположений следует, что создание специализированной службы именно органом местного самоуправления предусмотрено как гарантия безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на территории Карагайского муниципального округа расположено <данные изъяты> кладбищ. Услуги в сфере похоронного дела на территории округа фактически оказывают <данные изъяты> предпринимателя, в соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по оказанию услуг по содержанию и обслуживанию кладбищ на территории Карагайского муниципального округа переданы Индивидуальному предпринимателю ФИО3 Кроме того, участие в организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Карагайского муниципального округа, является одной из функций Управления развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Карагайского муниципального округа Пермского края (п.3.10 Положения). Данное учреждение осуществляет работы по содержанию мест захоронения, так учреждение проводит работы: по спиливанию старых кустов, деревьев; окашиванию территории кладбищ; вывозу мусора; содержанию подъездов к кладбищам в зимнее время. Следовательно, исходя из полномочий специализированной организации, на которую возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг (п. 2.1.3 ГОСТа 32609-2014) функции специализированной службы Управление развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Карагайского муниципального округа Пермского края не выполняет.

Прокуратурой района в ходе проверки соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела установлено, что на территории Карагайского муниципального округа Пермского края не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок ее деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Карагайского района в адрес Главы муниципального округа главы администрации Карагайского муниципального округа направлено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле № (л.д.№).

Из ответа администрации Карагайского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что согласно положению об Управлении развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Карагайского муниципального округа Пермского края (далее Управление), утвержденного решением Думы Карагайского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, к функциям Управления относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по оказанию услуг по содержанию и обслуживанию кладбищ на территории Карагайского муниципального округа переданы ИП ФИО3 Срок исполнения муниципального контракта до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ услуги по приему и регистрации заявления на захоронение, установку надмогильных сооружений, на разрешение копки могилы собственными силами; выдачу разрешений на захоронение и установку надмогильных сооружений; выдачу удостоверений о произведенном захоронении и выписок из книги регистрации надмогильных сооружений; ведение книг учета приема заявлений и выдачи документов не будут передаваться ИП ФИО3, а будут оказываться в отделе ЖКХ и благоустройства Управления (л.д.№).

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления, были предпринят необходимый комплекс мер к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе не создана специализированная организация, обеспечивающая реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Причиной указанных нарушений законодательства является ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации Карагайского муниципального округа Пермского края своих служебных обязанностей, что является недопустимым, требует принятия незамедлительных мер по устранению выявленных нарушений.

Суд приходит к выводу о признании бездействия администрации Карагайского муниципального округа Пермского края по организации создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Карагайского муниципального округа незаконным, исковые требования прокурора следует удовлетворить и установить срок для устранения выявленного нарушения законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 272-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Карагайского района Пермского края к Муниципальному образованию «Карагайский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Карагайский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края по организации создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Карагайского муниципального округа Пермского края.

Возложить на администрацию Карагайского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Карагайского муниципального округа Пермского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения.

Судья Е.А. Косяк