РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года с. Кырен

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дандаровой А.А., при секретаре Миткеевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-430/2023 по иску прокурора Окинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Окинский район» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Окинского района Республики Бурятия Аригунов Б.В., обратился с исковым заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Окинский район» просил возложить на ответчика обязать в срок до 31.12.2025 года ликвидировать: несанкционированную свалку на земельном участке с координатами GPS границ свалки 587037°48"0.000"; 1261110°16"48.000"; несанкционированную свалку на земельном участке с координатами GPS границ свалки 569794°41"60.000"; 1270285°33"0.000"; несанкционированную свалку на земельном участке с координатами GPS границ свалки 593013°18"36.000"; 1240743°46"48.000"; несанкционированную свалку на земельном участке с координатами GPS границ свалки 621271°16"12.000"; 1230904°13"48.000"; несанкционированную свалку на земельном участке с координатами GPS границ свалки 644656°55"48.000"; 1256376°45’0.000"; несанкционированную свалку на земельном участке с координатами GPS границ свалки 641647°42"36.000"; 1242513°31"12.000"; несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером 03:15:190101:462.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Окинского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории муниципального района. В ходе проверки установлено, что на территории 7 населенных пунктов расположены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления. На протяжении нескольких лет на земельных участках (координаты GPS границ несанкционированных свалок 587037°48"0.000"; 1261110°16"48.000", 569794°41"60.000", 1270285°33"0.000", 593013°18"36.000", 1240743°46"48.000"; 621271°16"12.000"; 1230904°13"48.000", 644656°55"48.000"; 1256376°45’0.000"; 641647°42"36.000"; 1242513°31"12.000", а также на земельном участке с кадастровым номером 03:15:190101:462) расположены несанкционированные свалки твердых бытовых и коммунальных отходов, на площади 59 тысяч кв.м, компонентным составом которых являются преимущественно: пластик, полиэтилен, стекло, резина, пластмасс, черный металл, покрышки пневматических шин и другие продукты потребления. Указанное свидетельствует о том, что территория муниципального образования регулярно не очищается, администрацией не приняты исчерпывающие меры по охране земель от загрязнения, предотвращения их захламления. Выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно жителей Окинского района, и иных лиц.

В судебное заседание прокурор Окинкого района РБ Аригунов Б.В. не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, в суд направил заявление о рассмотрении дела его отсутствие.

Представитель ответчика – администрации МО «Окинкий район» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, в суд направила отзыв на исковое заявление, в котором отметила, что работа по ликвидацию несанкционированных свалок ведутся, просит предоставить срок для ликвидации несанкционированных валок до 2033 года.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

На основании ч. ч. 1,2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту — Закон № 89-ФЗ): территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из положений пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 13-П Конституционный Суд РФ указал, что содержащееся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование компетенции муниципального района включает в себя не только перечисление собственно вопросов местного значения муниципальных образований этого вида (часть 1 статьи 15), но и признание за органами местного самоуправления муниципального района полномочий органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях (часть 2 статьи 15), а также возложение на муниципальный район обязанностей по решению на территории входящих в его состав сельских поселений вопросов местного значения, предусмотренных городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (части 3 и 4 статьи 14), в том числе, вопроса организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 1.2).

Конституционный суд Российской Федерации признал, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Конституционный суд Российской Федерации сделал вывод, что само по себе отнесение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых промышленных отходов к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления (п. 3.1).

Исходя из приведенного нормативно-правового регулирования, подлежащего применению в рамках спорных правоотношений, следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные действующим законодательством, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч. 6 ст. 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 года № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» запрещается выгрузка и размещение отходов на несанкционированных свалках, захламление земель.

Как следует из материалов дела, 25.04.2023 года заместителем прокурора республики Бурятия ФИО2 в адрес прокурора Окинского района РБ направлена информация по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок. Из которой следует, что на территории сельских поселений «Сойотское», «Орликское», «Бурунгольское», «Саянское» расположены несанкционированные свалки.

Прокуратурой района по поручению прокуратуры республики проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории муниципального образования «Окинский район». В ходе проверки на территории населенных пунктов: с. Сорок, с. Боксон, с. Хурга, с. Хара-Хужир, с. Саяны, с. Алаг-Шулун, с. Хужир установлены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на площади 59 тысяч кв.м.

Данные обстоятельства не оспорены и не опровергнуты стороной ответчика.

31.05.2023 года в адрес главы администрации МО «Окинский район» Мадасова М.В. прокурором района вносилось представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

В ответе на представление глава МО «Окинский район» Мадасов М.В. отметил, что по результатам рассмотрения представления установлено, что администрацией района допущены нарушения природоохранного законодательства. Региональным оператором ООО «ЭкоАльянс» оказывается услуга по обращению твердыми коммунальными отходами на территории района. Твёрдые отходы, собранные с жителей и организаций накапливаются на объекте размещения отходов, расположенном в м. Пета с. Орлик. Приняты Постановления о закрытии свалок в поселения «Орликское», «Бурунгольское», «Саянское», «Сойотское». Работы по ликвидации несанкционированных свалок планируются поэтапно начать с 2023 года. Принято решение продолжить разъяснительную работу с населением о недопущении несанкционированного сбора мусора, поэтапно начать разработку проектно-сметной документации на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов.

Исходя из нормативно-правового регулирования, приведенного выше, суд приходит к выводу, что полномочия по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов, учитывая, что свалки образованы в границах муниципального района, в результате жизнедеятельности населения и функционирует в течение длительного периода времени, подлежит возложению на администрацию МО «Окинский район».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о возложении на администрацию МО «Окинский район» обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых отходов и мусора на земельных участках (координаты GPS границ несанкционированных свалок 587037°48"0.000"; 1261110°16"48.000", 569794°41"60.000", 1270285°33"0.000", 593013°18"36.000", 1240743°46"48.000"; 621271°16"12.000"; 1230904°13"48.000", 644656°55"48.000"; 1256376°45’0.000"; 641647°42"36.000"; 1242513°31"12.000", а также на земельном участке с кадастровым номером 03:15:190101:462).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого администрация МО «Окинский район» обязана исполнить решение суда о ликвидации несанкционированной свалки до 31.12.2025 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Окинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Окинский район» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Окинский район» в срок до 31.12.2025 года ликвидировать:

несанкционированную свалку на земельном участке с координатами GPS границ свалки 587037°48"0.000"; 1261110°16"48.000";

несанкционированную свалку на земельном участке с координатами GPS границ свалки 569794°41"60.000"; 1270285°33"0.000";

несанкционированную свалку на земельном участке с координатами GPS границ свалки 593013°18"36.000"; 1240743°46"48.000";

несанкционированную свалку на земельном участке с координатами GPS границ свалки 621271 ° 16" 12.000"; 1230904°13"48.000";

несанкционированную свалку на земельном участке с координатами GPS границ свалки 644656°55"48.000"; 1256376°45’0.000";

несанкционированную свалку на земельном участке с координатами GPS границ свалки 641647°42"36.000"; 1242513°31"12.000";

несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером 03:15:190101:462.

На решение может быть принесено апелляционное представление или подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Дандарова