Дело № 2-62/2025

22RS0035-01-2025-000026-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года с. Гальбштадт

Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего Мишиной Н.Л.,

при помощнике судьи Довжик О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю о включении в страховой стаж периодов службы в органах внутренних дел и перерасчете размера страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, в котором просил возложить на ответчика обязанность зачесть в страховой стаж периоды службы с 01.01.1991 по 17.08.2000 в ОВД МВД Республики Казахстан и с 01.02.2001 по 31.12.2001 в ОВД г. Чарска Республики Казахстан, возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет страховой пенсии с 11.10.2024, взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 35 000 рублей, мотивируя требования тем, что в октябре 2024 года ему назначена страховая пенсия по старости, при расчета размера которой не учтены спорные периоды службы в органах внутренних дел в иностранном государстве, полагает действия ответчика незаконными.

В судебное заседание истец не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, лично – под роспись.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, в деле имеется уведомление, представлены письменные возражения.

Выслушав пояснения участника процесса, изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Государственные пенсии в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствие со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 мужчины (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Судом установлено, что с 11.10.2024 бессрочно ФИО1 назначена страховая пенсия по старости в соответствие со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", суммарный размер пенсии составляет 16 946 рублей 12 копеек.

Согласно ответу заместителя управляющего отделением на обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ № на дату назначения страховой пенсии страховой стаж составил 31 год 4 месяца 12 дней, в страховой стаж не включена служба в ОВД Республики Казахстан с 01.01.1991 по 17.08.2000 и служба в ОВД г. Чарска Республики Казахстан с 01.02.2001 по 31.12.2001, поскольку в страховом (общем трудовом) стаже могут быть учтены периоды службы в органах системы МВД СССР (МВД союзных республик) до 01.01.1991, то есть до распада СССР.

Как усматривается из трудовой книжки истца, до 25.12.1989 ФИО1 работал в качестве водителя, машиниста автокрана в различных организациях.

25.12.1989 истец служил в органах внутренних дел Республики Казахстан непрерывно десять лет семь месяцев 22 дня, уволен 17.08.2000. Запись в трудовую книжку истца внесена на основании приказа УВД Семипалатинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, приказа УВД ВКО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

01.02.2001 ФИО1 принят стажером на должность участкового инспектора полиции группы административной полиции ОП г. Чарска ОВД Жарминского района УВД ВКО. 23.01.2002 истец уволен.

Согласно архивной справке МВД Республики Казахстан ГУ Департамент полиции Восточно-Казахстанской области от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствие с записями в послужном списке личного дела бывшего сотрудника органов внутренних дел ФИО1 служил в органах внутренних дел Республики Казахстан:

- с 25.12.1989 по 11.03.1991 милиционер, отдел внутренних дел Чарского райисполкома, выслуга лет на выплату оклада денежного содержания на 01.10.1990 в соответствие с приказом МВД СССР от 1974 г. № составляет 9 месяцев 6 дней;

- с 11.03.1991 по 29.09.1992 начальник изолятора временного содержания и конвоирования арестованных отдела внутренних дел Чарского райисполкома;

- с 29.09.1992 по 01.12.1992 милиционер ИВС Чарского районного отдела внутренних дел;

- с 01.12.1992 по 30.11.1993 младший оперуполномоченный отделения криминальной милиции отдела внутренних дел Чарского района;

- с 30.11.1993 по 04.09.1995 инспектор ИДН отдела внутренних дел Чарского района, выслуга лет на выплату оклада денежного содержания на 01.01.1995 в соответствие с приказом МВД СССР от 1974 г. № составляет 5 лет 6 дней;

- с 04.09.1995 по 19.04.1996 старший инспектор-дежурный отдела внутренних дел Чарского района;

- с 19.04.1996 по 21.11.1996 инспектор ИДН Ауэзовского поселкового отделения милиции отдела внутренних дел Чарского района;

- с 21.11.1996 по 02.03.1998 старший инспектор-дежурный отдела внутренних дел Шарского района;

- со 02.03.1998 по 17.08.2000 старший инспектор-дежурный дежурной части ОП г. Чарска ОВД Жарминского района. Уволен из органов внутренних дел с 17.08.2000 по собственному желанию, стаж работы в ОВД по состоянию на 17.08.2000 составляет 12 лет 8 месяцев 6 дней;

- с 01.02.2001 по 11.10.2001 участковый инспектор временно ГАП ОП г. Чарска ОВД Жарминского района;

- с 11.10.2001 по 23.01.2002 участковый инспектор временно ГАП ОП г. Чарска ОВД Жарминского района. Уволен из органов внутренних дел с 23.01.2002 по соглашению сторон, стаж службы в ОВД по состоянию на 23.01.2002 в календарном исчислении составляет 13 лет 7 месяцев 28 дней, в льготном исчислении 19 лет 5 месяцев 20 дней.

Установлено, что ответчиком засчитан в страховой стаж истца период службы в органах внутренних дел Казахской ССР с 25.12.1989 по 31.12.1990.

Исходя из письменных возражений ответчика, в страховом (общем трудовом) стаже могут быть учтены периоды службы в органах системы Министерства внутренних дел СССР (министерств внутренних дел союзных республик) до 01.01.1991, правовые основания для включения в страховой (общий трудовой) стаж периодов службы в силовых ведомствах государств-участников Соглашения СНГ с 01.01.1991 отсутствуют.

Суд соглашается с таким суждением ответчика исходя из следующего.

С 01.01.2015 страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствие с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств были урегулированы Соглашением от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Действие Соглашения от 13.03.1992 прекращено 01.01.2023.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 действующего в настоящее время Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы или иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее – Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1).

При этом периоды, предусмотренные частью 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 этого Федерального закона (часть 2 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В силу ст. 4 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Однако согласно статьи 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 его действие распространяется на лиц, указанных в статье 4 данного Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, что договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом СССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" под общим трудовым стажем в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002, в которую включаются согласно подпункта 3 служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах Федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе и периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны.

Пунктом 8 Указаний Минсоцзащиты Российской Федерации от 18.01.1996 № 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" разъяснено, что при осуществлении пенсионного обеспечения лиц, переселившихся на жительство в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, иные периоды, включаемые в трудовой стаж, перечисленные в статье 92 Закона РСФСР от 20.11.1990, засчитываются в трудовой стаж.

В период службы истца действовал Закон РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями от 05.11.2002). В статье 92 Закона РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" период службы в органах внутренних дел не указан.

Из приведенных норм права следует, что период службы в вооруженных силах государств - участников Содружества Независимых Государств, а соответственно и приравненной к ним службы в органах внутренних дел этих государств, при установлении страховой пенсии по старости в Российской Федерации в страховой и общий трудовой стаж не засчитываются.

Возможность включения спорных периодов службы в стаж предусмотрена Соглашением стран СНГ от 24.12.1993 "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств", согласно ст. 2 которого в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу.

Вместе с тем Соглашение от 24.12.1993 применяется в отношении граждан - сотрудников органов внутренних дел при назначении им пенсии за выслугу лет, однако истцу пенсия назначена на основании статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с достижением пенсионного возраста. По данному основанию возможность включения в стаж периода прохождения службы в органах внутренних дел в Казахстане после принятой даты распада СССР – 01.01.1991 не предусмотрена.

20.12.2019 заключено "Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза" (далее – Соглашения ЕАЭС), в силу ст. 8 которого каждое государство-член исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства-члена, с учетом положений настоящего Соглашения. Указанное Соглашение вступило в силу 01.01.2021.

В соответствие с п. 12 Соглашения ЕАЭС назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством - членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

Указанным Соглашением ЕАЭС сохранено действие Соглашения СНГ для Российской Федерации лишь в части распределения финансовой ответственности государств – членов ЕАЭС за стаж, приобретенный до вступления в силу Соглашения ЕАЭС и учитываемый для назначения и выплаты пенсии.

Поскольку действующее пенсионное законодательство с учетом норм международного договора, к которому относится Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, не предусматривает возможность включения в общий и страховой стаж периодов прохождения службы в органах внутренних дел в Казахстане после распада СССР, то периоды службы истца с 01.01.1991 по 17.08.2000 в ОВД МВД Республики Казахстан и с 01.02.2001 по 31.12.2001 в ОВД г. Чарска Республики Казахстан не подлежат зачету в стаж для расчета размера страховой пенсии.

Довод представителя истца о неправильном толковании ответчиком норм международного права, основан на субъективном понимании им Соглашения от 13.03.1992, Соглашения от 24.12.1993 и Соглашения ЕАЭС.

Оснований для применения аналогии закона, аналогии права в части возможности включения периода прохождения военной службы в связи с достижением общеустановленного пенсионного возраста при соблюдении условий, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», о чем указано представителем истца в дополнительных письменных пояснениях, не имеется. Применение аналогии закона и аналогии права не является произвольным, возможно только при отсутствии нормы закона, прямо регулирующей спорные отношения (аналогия закона), либо же законодательного регулирования схожих правоотношений. Действующим Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О социальных пенсиях» и Соглашением от 13.03.1992 не предусмотрена возможность включения в стаж периода прохождения службы в органах внутренних дел в Казахстане после распада СССР – 01.01.1991, что исключает применение по настоящему делу аналогии закона или аналогии права.

Представителем истца в подтверждение своей позиции представлены судебные акты. При этом процессуальный закон не предусматривает судебную практику в качестве источника правового регулирования. В связи с чем, судебные акты во внимание судом не принимаются.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении требований в полном объеме, то оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 35 000 рублей не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, предъявленные Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю о включении в страховой стаж периодов службы в органах внутренних дел и перерасчете размера страховой пенсии, – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Мишина

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2025 года.