Решение по делу № 2А-331/2023 от 25.07.2023 - о признании действий (бездействия), связанных с не проведением медицинских осмотров незаконным, компенсации морального вреда.

Административное дело № 2а-331/2023

УИД 77RS0007-02-2021-017005-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года с. Мухоршибирь

Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Алексеевой И.Н. при секретаре Базаровой Д.Д., с участием:

административного истца ФИО2,

помощника прокурора прокуратуры Мухоршибирского района Республики Бурятия Адамова Р.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний России, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, УФСИН по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в лице филиала МЧ-9 о признании действий (бездействия), связанных с не проведением медицинских осмотров незаконным, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 15.09.2021 обратился в Замоскворецкий районный суд г. Москвы с указанным административным иском к ФСИН России, ссылаясь на следующие обстоятельства. В период отбывания им наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН по Ямало-Ненецкому автономному округу с 15.11.2005 по 19.11.2020, в нарушение пунктов 42, 43 и 45 приказа Минздравсоцразвития РФ и Минюста РФ от 17.10.2005 № 640/190, устанавливающего проведение профилактических медицинских осмотров осужденных два раза в год, ответчиком его медицинские осмотры не проводились, в связи с чем, в последующем у него были выявлены ВИЧ-инфекция стадии 3 субклиническая и гепатит «С». Считает, что незаконными действиями ответчика ему причинены моральные и нравственные страдания. Просит взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, а также за штраф «за нарушение прав потребителя» в размере 50 000 рублей.

Определением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.09.2022 к участию в деле третьими лицами привлечены УФСИН по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФКУ ИК-18 УФСИН по ЯНАО, ФКУЗ МСЧ-11 УФСИН России в лице филиала МЧ-9.

Определением суда от 14.06.2023 года дело принято к рассмотрению в порядке административного судопроизводства, в качестве заинтересованных лиц по делу установлены УФСИН по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФКУ ИК-18 УФСИН по ЯНАО, ФКУЗ МСЧ-11 УФСИН России в лице филиала МЧ-9.

Определением от 28.06.2023 года в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФКУ ИК-18 УФСИН по ЯНАО, ФКУЗ МСЧ-11 УФСИН России в лице филиала МЧ-9.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал, требования уточнил, просил взыскать компенсацию морального вреда в размере 150 000 рублей.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-ненецкому автономному округу, УФСИН по Ямало-Ненецкому автономному округу против удовлетворения искового заявления возражали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в лице филиала МЧ-9 ФИО3 в письменно отзыве на административное исковое заявление против удовлетворения исковых требований возражала, так как медицинская помощь осужденному оказывалась в полном объёме, так же просила применить последствия пропуска срока исковой давности, в удовлетворении искового заявления отказать.

Прокурор Адамов Р.Е. полагает, что требования административного истца обоснованы в части, поскольку отсутствуют негативные последствия для здоровья истца, в связи с чем, полагает заявленный размер компенсации завышенным, подлежит удовлетворению в размере 30 000 рублей.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Ч. 1 ст. 26 ФЗ от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295, предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с ФЗ от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации (п. 123); в исправительных учреждений осуществляются медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности (п. 124); при невозможности оказания медицинской помощи в исправительном учреждении осужденные имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций (п. 125).

Приказом Минздравсоцразвития России № 640, Минюста России № 190 от 17 октября 2005 г. утвержден Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, подлежащий применению в период с 25 ноября 2005 года по 19 февраля 2018 года.

П. 43 назначенного Порядка установлено, что профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год. Два раза в год проходят профилактические медицинские осмотры осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах и других исправительных учреждениях при камерном содержании, а также несовершеннолетние осужденные, в том числе отбывающие наказание в воспитательных колониях.

График проведения этих осмотров утверждается начальником исправительного учреждения. В соответствии с графиком начальник медицинской части организует осмотр осужденных силами врачей медицинской части с привлечением необходимых врачей-специалистов лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений УИС.

Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, подлежащий применению с 20 февраля 2018 г. (далее - Порядок) (действующая редакция с 25.02.2020 г.)

В соответствии с пунктом 27 Порядка за состоянием здоровья лиц, заключенных под стражу, или осужденных осуществляется динамическое наблюдение, включающее проведение не реже 1 раза в 6 месяцев флюорографии легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких) в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза, а также клинической лабораторной диагностики (общий анализ крови, мочи) и осмотра врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

Согласно пункту 31 Порядка в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.

Осужденным при камерном содержании в учреждении УИС, а также несовершеннолетним осужденным лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи) и осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера проводятся два раза в год. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

Согласно пункту 32 Порядка медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч.1, 4 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в российской Федерации» медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.5).

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными (ч.6).

Порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При проведении медицинских осмотров, диспансеризации могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации, подтвержденные медицинскими документами пациента (ч.7).

В настоящее время административный истец ФИО2 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 26.12.2020 года.

Согласно ответу, поступившему из ФКУ МСЧ-27 в лице МЧ №, ФИО1 проводились медицинские осмотры: ДД.ММ.ГГГГ – диагноз: соматически здоров, ДД.ММ.ГГГГ – диагноз: явления гастрита, хроническая экзема вне обострения, (два раза в год), ДД.ММ.ГГГГ – диагноз: <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ – диагноз: <данные изъяты>

Также из ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего из ФКУ МСЧ-27 в лице МЧ № следует, что профилактические медицинские осмотры проводились ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в медицинской карте содержатся сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 взят анализ крови, также он осмотрен врачом, поставлен диагноз - соматически здоров, каких-либо жалоб на момент осмотра ФИО1 не предъявлял. Также медицинский осмотр, согласно сведениям, содержащихся в медицинской карте осужденного, проводился 22.12.2015 г.

Учитывая, что ФИО2 в период с 2005 г по 2017 г. проходил медицинский осмотры ежегодно (при наличии показаний два и более раза в год), что подтверждается материалами дела (л.д.135-225), ему выдавались направления, то обязанность по проведению профилактических медицинских осмотров исполнена ответчиком в полном объеме и в соответствии с приведенными положениями, действующими в спорный период. Требования ФИО2 в указанной части удовлетворению не подлежат, так как из анализа приведенных положений закона следует, что законодатель не устанавливает периодичность проведения медицинских осмотров.

Также законодательством установлено, что при проведении медицинских осмотров, диспансеризации могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации, подтвержденные медицинскими документами пациента.

Нарушений ответчиками порядка проведения диспансерного наблюдения (который применялся с 20.02.2018 г) судом не установлено, из медицинской карты следует, что в период с 2018г.- 2020 г ФИО2 соматически здоров, плановые осмотры ему проводились в полном объеме.

Судом по делу каких-либо нарушений прав осужденного, его личных неимущественных прав и нематериальных благ условиями содержания, не установлено, так как указанными действиями административному истцу вред здоровью не причинен, установленный ранее диагноз снят.

Оценив представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о нарушении его неимущественных прав при проведении (не проведении) медицинских осмотров являются недоказанными. Административным истцом в ходе рассмотрения дела не приведено сведений о каких-либо возникших последствиях, связанных с оспариваемым бездействием (действием).

Более того, установлено, в том числе и при обозрении представленной заверенной копии амбулаторной карты, проведение профилактических осмотров, сведения о результатах которых, внесены врачами соответствующего профиля (законом предусмотрена возможность проведения медицинских осмотров фельдшером). Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о недостоверности представленных сведений, в ходе рассмотрения дела не представлено.

При указанных обстоятельствах оснований для признания заявленных требований подлежащими удовлетворению не имеется.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Требования административного истца сводятся к оспариванию действий административного ответчика в период с 15.11.2005 г. по 19.11.2020, в то время как с административным исковым заявлением ФИО2 обратился в Замоскворецкий районный суд г. Москва 15.09.2021.

Доводы административного истца о том, что о нарушении своих прав он узнал только при постановке ему диагноза <данные изъяты> (решением Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что диагноз был поставлен административному истцу 25.02.2021 г.) подтверждают тот факт, что о нарушении ему было известно с марта 2022 года, то есть подтверждается, что срок обращения с исковым заявлением пропущен, уважительности причин пропуска срока административным истцом не представлено.

С учетом характера спорного правоотношения, наличие заявления о пропуске срока исковой давности только от одного из ответчиков достаточно для отказа в иске.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-ненецкому автономному округу, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в лице филиала МЧ-9, УФСИН России по Ямало-ненецкому автономному округу о признании действий (бездействий), связанных с не проведении медицинских осмотров незаконными, взыскании компенсации морального вреда -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия.

Решение в окончательной форме принято 31 июля 2023 года.

Судья: подпись И.Н. Алексеева

Копия верна:

Судья И.Н. Алексеева