Копия Дело № 2а-219/2022

УИД 16RS0016-01-2022-000353-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года пгт Камское Устье

Камско - Устьинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Ахметжанова А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Валиуллиной А.А.,

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представившего доверенность от 18.07.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным и необоснованным отказ в продлении срока действия договора аренды земельного участка, обязании продлить срок действия договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Палате имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным и необоснованным отказ в продлении срока действия договора аренды земельного участка, обязании продлить срок действия договора аренды, мотивировав иск тем, что на основании постановления руководителя исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан № от 24.07.2017г. ФИО3 для индивидуального жилищного строительства был предоставлен земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: , в аренду сроком на 3 года. 24.07.2017г. на основании указанного постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального района Республики Татарстан между указанным лицом и Исполнительным комитетом Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан был заключен договор аренды указанного земельного участка. 08.09.2017г. на основании указанного договора аренды земельного участка за ФИО3 было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства (жилой дом) с кадастровым номером №, расположенный на вышеуказанном земельном участке. 12.05.2021г. ФИО3 умер. После его смерти открылось наследство, состоящее, в том числе из вышеуказанного имущества. Наследником данного имущества является дочь умершего - ФИО1, что подтверждается свидетельствами о праве на наследство по закону от 30.12.2021г. Истец 25.05.2022г. обратился в адрес исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о продлении срока действия настоящего договора аренды земельного участка от 24.07.2017г. № для завершения строительства, однако, был получен отказ в удовлетворении указанного заявления. Истец считает, что указанное письмо Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, просит административный иск удовлетворить.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, направила ходатайство с просьбой рассмотрения дела без своего участия, каких-либо возражений не представила.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения, как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен ст. 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015г., однократно договоры аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подп. 8 п. 8 ст. 39.11).

В силу п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с п. 1 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке ст. 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа п. 5 ст. 1 и подп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании постановления руководителя исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан № от 24.07.2017г. ФИО3 для индивидуального жилищного строительства был предоставлен земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: , в аренду сроком на 3 года, что подтверждается постановлением № от 24.07.2017г. 24.07.2017г. на основании указанного постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального района Республики Татарстан между указанным лицом и Исполнительным комитетом Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан был заключен договор аренды указанного земельного участка. 08.09.2017г. на основании указанного договора аренды земельного участка за ФИО3 было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства (жилой дом) с кадастровым номером №, расположенный на вышеуказанном земельном участке.

Согласно свидетельству о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 умер.

После его смерти открылось наследство, состоящее в том числе из вышеуказанного имущества.

Наследником прав и обязанностей по договору аренды земельного участка площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером № и объекта незавершенного строительства, кадастровый № является дочь умершего - ФИО1, что подтверждается свидетельствами о праве на наследство по закону от 30.12.2021г.

Истец 25.05.2022г. обратился в адрес исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о продлении срока действия настоящего договора аренды земельного участка от 24.07.2017г. № для завершения строительства, однако, был получен отказ в удовлетворении указанного заявления.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером № не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, у истца имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в 2020г. срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (п. 4ст. 2).

Истец со своей стороны указывал о намерении завершить строительство индивидуального жилого дома.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ ответчика в заключение договора аренды земельного участка для завершения строительства препятствует истцу в улучшении жилищных условий, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

На основании изложенного, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным и необоснованным отказ в продлении срока действия договора аренды земельного участка, обязании продлить срок действия договора аренды удовлетворить.

Признать незаконным и необоснованным отказ Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан № от 27.05.2022г. в продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:

Обязать Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан заключить с ФИО1, паспорт №, без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , для завершения строительства расположенного на нем объекта недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения через Камско-Устьинский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2022г.

Судья /подпись/

Копия верна:

Судья Камско-Устьинского

районного суда Республики Татарстан А.Ф. Ахметжанов

Решение16.09.2022