Дело №2-466/2022г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 ноября 2022 года с.Глинка
Смоленская область
Ельнинский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего - судьи Ероховой С.В.,
с участием заместителя прокурора Кулаженковой В.Х.,
при ведении протокола помощником судьи Абраменковым В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области о возложении обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов с участка территории муниципального образования Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, имеющего координаты №,
установил:
Прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с указанным иском, где в обоснование требований указал, что прокуратурой Глинковского района проведена проверка соблюдения исполнения требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при обращении с твердыми коммунальными отходами.
В ходе проверки установлено, что вопреки нормам действующего федерального законодательства на территории земельного участка, который находится в государственной собственности и относится к неразграниченным землям в границах территории муниципального образования Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (далее также - Администрация Доброминского сельского поселения), имеющего координаты №, находящегося в районе дома <адрес>, выявлено несанкционированное место размещения бытовых отходов и мусора (несанкционированная свалка бытовых отходов).
Указал, что в соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, в связи с чем ответственность за выявленное нарушение законодательства в сфере обращения с отходами несет Администрация Доброминского сельского поселения, которая меры по ликвидации данной несанкционированной свалки не принимает, в связи с чем территория поселения захламляется отходами потребления, окружающая среда загрязняется, имеется реальная угроза санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Указывая, что выявленные нарушения требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при обращении с твердыми коммунальными отходами причиняют вред окружающей среде, негативно влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие территории поселения и представляют опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией Доброминского сельского поселения полномочий органа местного самоуправления муниципального района в области обращения с отходами, и ссылаясь на нормы действующего законодательства прокурор просил суд обязать Администрацию Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор и вывоз бытовых отходов с участка территории муниципального образования Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, имеющего координаты №, находящегося в районе дома <адрес>.
Участвующие в деле лица о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены. Ответчик - Администрация Доброминского сельского поселения -направил суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя.
На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
В судебном заседании заместитель прокурора исковые требования поддержал в полном объеме, обстоятельства, указанные в исковом заявлении, подтвердил и пояснил, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка на территории Доброминского сельского поселения, находится в государственной собственности, и установленные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации органом местного самоуправления вывоза бытовых отходов, в связи с чем просил иск удовлетворить.
Заслушав заместителя прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Данное право также закреплено в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.
Согласно ч.ч.1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ) (далее – Федеральный закон №89-ФЗ от 24.06.1998 г.) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу части 1 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 г. к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей с����������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????�������??????????�?�?�???????????�?�?�???????????�?�?�???????????�?�??J??�??
В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также – Федеральный закон №131 от 06.10.2003) к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; и в соответствии с ч.3 ст.14 данного Федерального закона указанные полномочия закреплены за сельскими поселениями Смоленской области Законом Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з (ред. от 28.10.2016) "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения" (принят Смоленской областной Думой 30.10.2014).
Согласно статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ч.2).
В соответствии с ГОСТом 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенному в действие Постановлением Госстандарта РФ N 607-ст, «собственник отходов» - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (пункт 7.8). Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечанием к п.7.8).
В суде установлено, что на земельном участке в границах территории Доброминского сельского поселения, имеющем координаты №, находящегося в районе дома <адрес>, выявлено несанкционированное место размещения бытовых отходов и мусора (несанкционированная свалка бытовых отходов).
Данный факт достоверно подтверждается справкой прокуратуры Глинковского района Смоленской области по результатам проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, из которой усматривается, что в составе выявленной несанкционированной свалки в районе дома <адрес> имеются обрывки полиэтиленовых пакетов, пластиковая, бумажная, картонная, алюминиевая, стеклянная тара из-под пищевых продуктов и напитков, пищевые отходы, обломки шифера, что указывает на характер отходов как бытовых коммунальных отходов, образованных в результате жизнедеятельности людей, но размещенных в неотведенном (несанкционированном) месте.
Из копии справки Администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ усматривается, что земельный участок (координаты №), на котором размещены несанкционированные бытовые отходы и мусор (свалка), расположенный через дорогу от дома <адрес>, является государственной собственностью.
Из копии информации ОГКУ «Смолупрлес» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что точка с координатами № не находится в лесном фонде.
Согласно пп.39 п.4 ст.6 и пп.12. ч.2 ст.8 выписки из Устава Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Суд признает обоснованными доводы истца о том, что выявленные нарушения требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства негативно влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие территории поселения и представляют опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, а так же причиняют вред окружающей среде, в связи с чем такие нарушения подлежат устранению в разумные сроки органами местного самоуправления в порядке исполнения полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории муниципальных образований в целях обеспечения реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик - Администрация Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, как орган местного самоуправления, в связи с ненадлежащим исполнением возложенных на него законом полномочий в сфере обращения с отходами несет ответственность за выявленное нарушение законодательства, в том числе путем устранения выявленных нарушений.
В направленном суду заявлении ответчик возражений против исковых требований не заявил.
На основании изложенного суд признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме, и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
иск удовлетворить.
Обязать Администрацию Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор и вывоз бытовых отходов с участка территории муниципального образования Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, имеющего координаты №, находящегося в районе дома <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.В.Ерохова
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 10 ноября 2022 года.
Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2022 года.