Решение по делу № 2-1826/2025 от 30.07.2025 - об оспаривании постановления об отказе во включении в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на территории муниципального образования «город Екатеринбург», понуждении включить в список.

Дело №

66RS0№-94

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<//> Ленинский районный суд города Екатеринбурга <адрес> в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при секретаре Малышевой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО3 и ФИО2 к Администрации г.Екатеринбурга об оспаривании постановления об отказе во включении в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на территории муниципального образования «город Екатеринбург», понуждении включить в список,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточнения также ФИО3 и ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации г.Екатеринбурга об оспаривании Постановления от <//> № об отказе во включении в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на территории муниципального образования «город Екатеринбург», понуждении включить в список.

В обоснование заявленного иска указано, что ФИО1 на основании вышеуказанного акта было отказано во включении в список со ссылкой на подп. 1 и 2 п. 9 Порядка обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, до <//> принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от <//> №-ПП, в связи с несоответствием требования, указанных в п. 2 Порядка, и п. 20 Административного регламента № от <//>, поскольку заявитель не относится ни к одной из перечисленных в п. 2 регламента категорий граждан.

В ходе производства по делу в качестве третьих лиц были привлечены несовершеннолетние ФИО4 и ФИО5

В судебное заседание не явились истцы ФИО3 и ФИО2, действующий также в качестве законного представителя ФИО4 и е К.И., а также истец ФИО1 и ее представитель, которая направила в суд заявление о проведении судебного разбирательства без ее участия.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.Екатеринбурга просила в удовлетворении иска отказать, так как нормами действующего законодательства не предусмотрено право истца состоять в списках как члена семьи лица, исключенного из списков в связи с смертью. Более того, истцом не был представлен полный комплект документов, необходимый для предоставления муниципальной услуги.

В судебное заседание не явились представители Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес>, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», Администрации Тавдинского муниципального округа, о рассмотрении дела извещены в соответствии с требованиями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека установлено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 455-О от <//>, согласно Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 1) Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение получило свое развитие в статье 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище (часть 1) и обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (часть 2).

Конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.

В силу ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из принципов жилищного законодательства является необходимость обеспечения безопасности жилища, недопустимости произвольного лишения жилища.

Согласно ч. 2, 3 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других лиц.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации г.Екатеринбурга от <//> № ФИО1, ФИО3, ФИО2 отказано о включении в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно ответу ответчика, истец была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников уголовно-исполнительной системы, уволенных в запас или отставку, на основании Постановления Главы города Екатеринбурга от <//> №-а, в составе семьи супруга ФИО6, составом семьи 7 человек.

В соответствии со свидетельством о смерти от <//> ФИО6 скончался <//>.

Ответчик, сослался на п. 2 Порядка обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, до <//> принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от <//> №-ПП, который содержит исчерпывающий перечень граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением, соответственно поскольку истец является вдовой сотрудника уголовно-исполнительной системы, а также последней не предоставлено обязательство о сдаче (передаче) указанного жилого помещения, сведения из БТИ, копии паспортов, во включении в список отказано.

С данной позицией истец не согласилась, поскольку она и члены ее семьи длительное время состоят на учете, жилым помещением не обеспечены. Сама по себе смерть одного из членов семьи, состоящих на учете не влечет за собой отказ в реализации жилищных прав.

С данной позицией суд соглашается, поскольку ФИО1, как и ФИО3 и ФИО2, будучи членами семьи ФИО6, который был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением, приобрела такое же право.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от <//> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до <//> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от <//> N 189 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" гражданам, принятым на учет до <//>, гарантировано сохранение права состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность снятия их с учета (помимо оснований, указанных п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы снятие их с учета по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от <//> N 1549-О-П, положения ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в ее конституционно-правовом истолковании не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до <//> принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

В соответствии с п. 2 Порядка обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от <//> N 723-ПП, Администрацией г. Екатеринбурга в соответствии с федеральным законодательством жильем обеспечиваются следующие категории граждан, до <//> в установленном Правительством Российской Федерации порядке принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства в <адрес> после <//>, и совместно проживающие с ними члены их семей (далее - граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица): 1) граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы; 2) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения со службы; 3) граждане, уволенные с военной службы, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежат обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета; 4) члены семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Ранее право истца и членов ее семьи состоять на учете не оспаривалось. До момента смерти ФИО6 истец состояла на учете.

В соответствии с п. 9 Порядка основаниями для отказа гражданам о включении в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, являются: 1) несоответствие гражданина требованиям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка; 2) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка; 3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; 4) реализация ранее права на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета, получение в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Смерть одного из членов семьи, состоящих на учете, не указана в качестве основания для отказа во включении в список, при том, что на момент принятия на учет и в последующем истец и члены ее семьи соответствовали требованиям п. 2 Порядка.

В соответствии с п. 20 Административного регламента исполнения переданных государственных полномочий <адрес> по предоставлению государственной услуги "Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании "город Екатеринбург", утвержденный постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> N 3184 в предоставлении услуги отказывается в следующих случаях: заявитель не относится ни к одной из перечисленных в пункте 2 Административного регламента категорий граждан; непредставление или представление неполного пакета документов, предусмотренных Административным регламентом; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; реализация заявителем ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты из федерального бюджета в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от <//> N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

Основание, указанное ответчиком, также не включено в п. 20 Регламента.

В силу ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, смерть сотрудника уголовно-исполнительной системы в качестве основания снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий либо исключения из списка вышеприведенный Порядок не содержит. Действительно права членов семьи сотрудников уголовно-исполнительной системы производны от прав данного лица, однако органом местного самоуправления установлен факт нуждаемости всех членов семьи, с учетом нуждаемости и обеспечения жильем каждого. Положения ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве основания снятия с учета сам по себе факт смерти лица, состоящего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи не предусматривают.

Также судом принимаются доводы истца о продолжительности нахождения на учете, однако до настоящего времени жилым помещением истцы не обеспечены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований о восстановлении в списках граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, истцы, являясь членами семьи гражданина, проходившего приравненную к военной службу в органах уголовно-исполнительной системы и умершего после увольнения с такой службы по состоянию здоровья, общая продолжительность службы которого составила более 10 лет, отнесена к категории лиц, имеющих право на получение социальных гарантий по обеспечению жилым помещением, в той же очередности, в которой имела право на получение жилья Как верно указано истцами, такое основание как смерть одного из лиц, принятых на учет, не является основанием для снятия с учета, при том, что в течение длительного периода времени истец и члены ее семьи были включены в списки, как таковое право на обеспечение жилым помещением не утрачено, учитывая, что первоначальная постановка на учет соответствовала требованиям закона исходя из статуса указанных выше лиц.

Согласно материалам дела, суду представлено обязательство о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>.

Более того, в рамках производства по настоящему гражданскому делу истцы представили дополнительные документы, требуемые для оказания муниципальной услуги.

Суд не может не согласиться с позицией представителя Администрации г.Екатеринбурга о том, что на момент оспариваемого решения истцами не были представлены все требуемые документы, однако суд исходит из того, что органом местного самоуправления оспаривалось само право истцов состоять на учете, принятие и истребование судом дополнительных документов направлено прежде на судебную защиту лица, право которого оспаривается, а также для исключения дополнительных административных процедур, при том, что суд не лишен права на получение дополнительных доказательств.

Согласно протоколу от <//> №.34-04\0131 заседания комиссии по жилищным вопросам ФИО1 не было предоставлено обязательство о сдаче жилого помещения, сведения из БТИ, копии паспортов. Данные документы представлены в суд.

Иные препятствия для включения в список судом не установлены и Администрацией г.Екатеринбурга не названы.

В то же время, суд исходит из того, что само по себе признание постановления № от <//>, при действительном неисполнении истцами требований Административного регламента, не влечет за собой реальное восстановление нарушенных прав, настоящий иск разрешается в рамках гражданского, а не административного судопроизводства, основания для удовлетворения указанного требования отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга включить ФИО1, ФИО3, ФИО2 в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.М.Василькова

Копия верна

Судья:

Секретарь:

Решение на __________2025 г.

в законную силу не вступило.

Судья:

Секретарь: