Дело № 2-398/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2023 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района в интересах неопределённого круга лиц к МБУ ДО «Улаганская спортивная школа» об обязании обеспечить пожарную безопасность здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУ ДО «Улаганская спортивная школа» об обязании в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению пожарной безопасности здания МБУ ДО «Улаганская спортивная школа», расположенного по адресу: с. <...>.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБУ ДО «Улаганская спортивная школа», в ходе которой выявлены нарушения требований ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, которые необходимо устранить путем: обеспечения наличия средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара; обеспечения наличия покрывала для изоляции очага возгорания; замены системы автоматической пожарной сигнализации; обеспечения хранений технической документации на системы противопожарной защиты на объекте защиты; обеспечения помещений первичными средствами пожаротушения согласно нормам положенности ( огнетушителями); ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты; проведения огнезащитной обработки деревянных конструкции крыши здания; разработки инструкции по пожарной безопасности; обеспечения в производственных помещениях категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; оборудования пожарного щита; подготовки и размещения на видных местах плана эвакуации людей при пожаре; обеспечения эксплуатации светильников в борцовском зале, комнате отдыха; оборудования линий электроснабжения помещений здания устройством защитного отключения, предотвращающего возникновение пожара. Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, что влечет нарушение прав на охрану труда, на безопасные условия получения общего образования.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Отдел образования администрации МО «Улаганский район», Управление по экономике и бюджетному планированию администрации МО «Улаганский район».

В судебном заседании старший помощник прокурора Улаганского района Колян А.О. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика МБУ ДО «Улаганская спортивная школа», третьих лиц Отдела образования администрации МО «Улаганский район», Управления по экономике и бюджетному планированию администрации МО «Улаганский район» извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, причины неявки неизвестны, ходатайство об отложении и возражения не поступали.

Выслушав объяснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Соблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий общего пользования направлено на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд полагает обоснованным обращение прокурора с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц в суд на основании ст. 45 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с ч. 2 ст. 54 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.4 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», утв. приказом МЧС России от 20.07.2020 года № 539, системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии с ч. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» линии электроснабжения помещений зданий и сооружений должны иметь устройства защитного отключения, предотвращающие возникновения пожара.

Согласно п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» пределы огнестойкости и классы пожарной опасности конструкций чердачных покрытий в зданиях всех степеней огнестойкости не нормируются, а кровлю, стропила и обрешетку, а также подшивку карнизных свесов допускается выполнять из горючих материалов, за исключением специально оговоренных случаев. Конструкции фронтонов допускается проектировать с ненормируемыми пределами огнестойкости, при этом фронтоны должны иметь класс пожарной опасности, соответствующий классу пожарной опасности наружных стен с внешней стороны. Сведения о конструкциях, относящихся к элементам чердачных покрытий, приводятся проектной организацией в технической документации на здание. В зданиях I - IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из древесины, а также других горючих материалов, кровлю следует выполнять из НГ, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II - IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности - в соответствии с ГОСТ 53292 либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения. Для указанных зданий допускается выполнять кровлю из горючих материалов, уложенную на сплошную конструкцию основания под кровлю, выполненную из НГ, при условии соблюдения требований, установленных в СП 17.13330. В зданиях классов конструктивной пожарной опасности С0, С1 конструкции карнизов, подшивки карнизных свесов чердачных покрытий следует выполнять из НГ, Г1 либо выполнять обшивку данных элементов листовыми материалами группы горючести не менее Г1. Для указанных конструкций не допускается использование горючих утеплителей (за исключением пароизоляции толщиной до 2 мм) и они не должны способствовать скрытому распространению горения.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, предусматривающими, что:

- в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях (пункт 2);

- в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах (пункт 5);

- руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте (пункт 12);

- при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты (пункт 13);

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (пункт 30);

- запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами (подп. «в» пункта 35);

- на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 54);

- учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты. Руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (пункт 60).

- производственные и (или) складские здания предприятий (организаций), не оборудованные внутренним противопожарным водопроводом или автоматическими установками пожаротушения (за исключением зданий, оборудовать которые установками пожаротушения и внутренним противопожарным водопроводом не требуется), помещения и площадки предприятий (организаций) по первичной переработке сельскохозяйственных культур, помещения различного назначения, в которых проводятся огневые работы, а также территории предприятий (организаций), не имеющих источников наружного противопожарного водоснабжения, или наружные технологические установки предприятий (организаций), удаленные на расстояние более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения, должны оборудоваться пожарными щитами. Тип пожарных щитов определяется в зависимости от категории помещений, зданий (сооружений) и наружных технологических установок по взрывопожарной и пожарной опасности. Нормы оснащения зданий, сооружений, строений и территорий пожарными щитами приводятся согласно приложению № 6. Пожарные щиты комплектуются немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем. Нормы комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем приводятся согласно приложению № 7 (пункт 410);

- покрывала для изоляции очага возгорания должны обеспечивать тушение пожаров классов A, B, E и иметь размер не менее одного метра шириной и одного метра длиной. В помещениях, где применяются и (или) хранятся легковоспламеняющиеся и (или) горючие жидкости, размеры полотен должны быть не менее 2 x 1,5 метра. Покрывала для изоляции очага возгорания хранятся в водонепроницаемых закрывающихся футлярах (чехлах, упаковках), позволяющих быстро применить эти средства в случае пожара (пункт 412).

Из искового заявления, акта выездной проверки Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Улаганскому и Кош-Агачскому районам от 10.03.2023 года следует, что проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в здании МБУ ДО «Улаганская спортивная школа» по адресу: <...>, где выявлены следующие нарушения: система пожарной сигнализации находится в нерабочем состоянии, установлена боле 10 лет назад (необходима замена систем АПС); на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты; помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения; не ведется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; ответственные лица не прошли бучение по пожарно-техническому минимуму; не проводится огнезащитная обработка деревянных конструкций крыши здания; и котельной; не разработаны инструкции по пожарной безопасности; не обеспечивается в производственных помещениях категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; отсутствует пожарный щит; на объекте защиты отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре; в борцовском зале, комнате отдыха светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; линии электроснабжения помещений зданий не имеют устройства защитного отключения, предотвращающего возникновение пожара; на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечивает наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов на каждого дежурного; отсутствуют покрывала для изоляции очага возгорания.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о несоблюдении требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, то есть ответчиком допущено нарушение требований пожарной безопасности в здании.

Из материалов дела следует, что здание по адресу: Республика Алтай, <...>, принадлежит МБУ ДО «Улаганская спортивная школа» на праве оперативного управления.

Ответчиком согласована заявка о выделении денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, подготовлен локальный сметный расчет, вместе с тем из иска и объяснений старшего помощника прокурора в суде усматривается, что до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности в полном объеме не устранены.

Доказательства устранения выявленных нарушений суду ответчиком не представлены.

Несоблюдение при эксплуатации здания школы требований пожарной безопасности влечет возможность создания чрезвычайных ситуаций (пожара), ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывающих в здании образовательного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора в полном объёме.

С учётом характера и объёма действий, которые необходимо выполнить для исполнения решения, на основании ст. 206 ГПК РФ суд полагает разумным и справедливым установить ответчику срок для исполнения в течении 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 НК РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от оплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 300 рублей. Следовательно, с ответчика подлежит взысканию в бюджет МО «Улаганский район» государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец при подаче иска освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределённого круга лиц к МБУ ДО «Улаганская спортивная школа» (ИНН <***>) об обязании обеспечить пожарную безопасность здания удовлетворить.

Обязать МБУ ДО «Улаганская спортивная школа» в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению пожарной безопасности здания МБУ ДО «Улаганская спортивная школа», расположенного по адресу: Республика Алтай, <...>, путем:

обеспечения наличия средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов на каждого дежурного;

обеспечения наличия покрывала для изоляции очага возгорания в соответствии с требованиями п. 412 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020;

замены системы автоматической пожарной сигнализации;

обеспечения хранений технической документации на системы противопожарной защиты на объекте защиты (МБУ ДО «Улаганская спортивная школа»);

обеспечения помещений МБУ ДО «Улаганская спортивная школа» первичными средствами пожаротушения согласно нормам положенности (огнетушителями);

ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с требованиями пунктов 54, 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020;

проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций крыши здания МБУ ДО «Улаганская спортивная школа» и котельной МБУ ДО «Улаганская спортивная школа»;

разработки инструкции по пожарной безопасности в соответствии с главой XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020;

обеспечения в производственных помещениях МБУ ДО «Улаганская спортивная школа» категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте;

оборудования пожарного щита в соответствии с требованиями п. 410, приложений № 6 и 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020;

подготовки и размещения на видных местах плана эвакуации людей при пожаре;

обеспечения эксплуатации светильников в борцовском зале, комнате отдыха МБУ ДО «Улаганская спортивная школа» в соответствии с требованиями подп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020;

оборудования линий электроснабжения помещений здания МБУ ДО «Улаганская спортивная школа» устройством защитного отключения, предотвращающего возникновение пожара.

Взыскать с МБУ ДО «Улаганская спортивная школа» в доход бюджета МО «Улаганский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение суда в окончательной форме принято 29 марта 2023 года.

Председательствующий

Е.В. Айманова