город Луга 18 августа 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

административное дело №2а-1009/2022

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кушнеровой К.А.

при секретаре ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО,

административное дело по административному исковому заявлению ФИО к администрации Лужского муниципального района <адрес> об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района <адрес> (далее – административный ответчик), в котором просил суд:

- признать незаконным письменный отказ за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в даче согласия на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

- обязать администрацию Лужского муниципального района <адрес> провести мероприятия, предусмотренные пп.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ по заявлению ФИО, на которое был получен ответ (л.д.3-5).

В обоснование заявленных административных требований административный истец указал, что направил в адрес административного ответчика заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка и копией паспорта заявителя, в отношении земельного участка площадью 879 кв.м., на указанное заявление, административным ответчиком был дан письменный отказ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому приложенная заявителем схема расположения земельного участка должна быть выполнена в соответствии с требованиями Приказа Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в соответствии с п.2, п.4 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, кроме того должна быть указана территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, и приложена графика из утвержденных Правил землепользования и застройки применительно в <адрес>, район Шалово с обозначением образуемого земельного участка. С указанным отказом административный истец не согласен, считает его нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем, был вынужден обратиться в суд с настоящим предметом заявленных административных требований, в порядке устранения последствий оспариваемого отказа административный истец просит обязать административного ответчика совершить действия, предусмотренные пп.1 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец – ФИО, будучи уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в ходатайстве, содержащимся в административном исковом заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие административного ситца.

Представитель административного ответчика администрации Лужского муниципального района <адрес> – ФИО, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком полномочий три года и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.32-33), в ходе рассмотрения дела возражала против удовлетворения исковых требований, на основании, изложенном в письменном отзыве на иск (л.д.27-28) указав, что представленная ФИО схема земельного участка не соответствует требованиям п.16 ст.11.10 ЗК РФ, а именно: указанная схема изготовлена без учёта утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях – невозможно определить территориальную зону, на которой расположен спорный участок, а также не отображен доступ к земельному участку, площадью 879 кв.м. от земель общего пользования.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав представителя административного ответчика, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующему основанию.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В процессе судебного разбирательства установлено, что административным истцом ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в администрацию <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, без проведения торгов, площадью 879 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства (л.д.29).

К указанному заявлению ФИО была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.30).

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом, как следует из письменного отказа администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, он содержит ссылку на пп.2 п.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, регламентирующий документы, прилагаемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что было выполнено административным истцом ФИО и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории приложена к заявлению.

Также в своём отказе административный ответчик ссылается на п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ и Приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762, без указания на конкретные нарушения, которым не соответствует представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, таким образом, суд делает вывод, что оспариваемое решение (отказ) не конкретизировано, следовательно, у администрации Лужского муниципального района <адрес> не имелось предусмотренных законом оснований для отказа административному истцу в даче согласия на предварительное согласование предоставление земельного участка, отказ № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать обоснованным, и, как следствие, законным.

Иных оснований для отказа истцу в даче согласия на предварительное согласование предоставление земельного участка, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ответчиком в принятом ДД.ММ.ГГГГ решении не приведено.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

На основании указанной нормы, приведенные в судебном заседании представителем ответчика иные основания для отказа в даче согласия на предварительное согласование предоставление земельного участка, на которые не имеется ссылки в обжалуемом письменном отказе от ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты во внимание.

При установленных обстоятельствах, оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным не является и нарушает права административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, следует учитывать, что при вынесении решения суд не вправе подменять органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда. Поэтому суд не вправе обязать ответчика провести мероприятия, предусмотренные пп.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ по заявлению ФИО, на которое был получен ответ, как того требует административный истец в своём иске.

На основании изложенного, заявленные ФИО требования о признании незаконным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит подлежащими удовлетворению и в целях восстановления прав административного истца, на администрацию Лужского муниципального района <адрес> подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть в соответствии с требованиями закона заявление ФИО о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные требования ФИО к администрации Лужского муниципального района <адрес> об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить нарушение прав, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Лужского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в даче согласия на предварительное согласование предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Лужского муниципального района <адрес> устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями закона.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО, отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись

УИД 47RS0№-62