Решение по делу № 2-716/2023 от 18.04.2023 - о понуждении совершить определенные действия, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>.

Дело № 2-716/2023

Уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2023-000092-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 г. пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при секретере ФИО1,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Республики Крым Кобзарева А.О., представившего удостоверение ТО № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика – председателя Котельниковского сельского совета – главы администрации Котельниковского сельского поселения ФИО2, представившего удостоверение № от сентября 2019 г., представителя третьего лица – начальника отделения надзорной деятельности по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3, представившего удостоверение ГПН №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Котельниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>,

установил:

прокурор <адрес> Республики Крым обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Котельниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым (далее также – Администрацию) установить в <адрес> Республики Крым системы оповещения населения при пожаре и источники противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями СП 8.13130.2020 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявление мотивировал тем, что нарушения требований пожарной безопасности, выразившееся в отсутствие источников пожарного водоснабжения и систем оповещения населения в <адрес> и <адрес>, выявленные в октябре 2022 года в ходе проверки, на основании предписания прокуратуры <адрес> Республики Крым не устранены.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>.

Представитель истца Кобзарев А.О. в судебном заседании поддержал исковые требования, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 иск в суде не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ФИО3 полагал в судебном заседании, что иск подлежит удовлетворению.

Суд, выслушав пояснения лиц, принимающих участие в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских пунктов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городских округов.

Статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее также Технический регламент) (действовавшей на момент вынесения представления и предъявления иска в суд) определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Статья 63 Технического регламента утратила силу с 1 марта 2023 года на основании Федерального закона от 14.07.2022 № 276-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 68 Технического регламента территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

В силу пункта 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п. 8.9 Свода правил СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

При рассмотрении дела установлено, что в октябре 2022 г. прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка по соблюдению требований законодательства в сфере защиты населенных пунктов от природных пожаров в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения, в результате которой были выявлены нарушения. Проверкой установлено, что в <адрес> расположено 7 источников противопожарного водоснабжения, в <адрес> – 2. Вместе в тем, в соответствии с требованиями СП 8.13130.2020 на территории <адрес> должно быть расположено 16 источников противопожарного водоснабжения, в <адрес> – 11. Также проверкой установлено, что населенные пункты <адрес> не обеспечены системами оповещения населения о пожаре (л.д. 5-7).

Так, согласно подготовленному отделением надзорной деятельности по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> расчету расстановки пожарных гидрантов на водопроводных сетях в <адрес> согласно СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», исходя из площади и количества населения в указанном населенном пункте, для обеспечения пожаротушения любого здания, расположенного в <адрес>, требуется установка 16 пожарных гидрантов. При наличии 7 пожарных гидрантов, необходимо дополнительно установить 9 пожарных гидрантов (л.д. 10-11, 25-26).

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в <адрес> Республики Крым кроме 7 пожарных гибрантов, также имеется 3 водонапорных башни, которые также используются в качестве источников наружного противопожарного снабжения. Таким образом, в данном населенном пункте еще необходимо дополнительно установить 6 пожарных гидрантов.

Согласно расчету расстановки пожарных гидрантов на водопроводных сетях в <адрес> согласно СП 8.13130.2020, для обеспечения пожаротушения любого здания, расположенного в <адрес>, требуется установка 11 пожарных гидрантов. При наличии 2-х пожарных гидрантов, необходимо дополнительно установить 9 пожарных гидрантов (л.д. 12-13, 27-28).

Также в ходе рассмотрения дела в суде было установлено, что в <адрес> Республики Крым фактически установлено 2 пожарных гидранта и 2 водонапорных башни. Таким образом, исходя из того обстоятельства, что на территории этого населенного пункта должно быть 11 источников наружного пожаротушения, еще дополнительно следует установить 7 пожарных гидрантов.

Учитывая, что в соответствии с ч. 5 ст. 68 Технического регламента допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, исходя из того, что в <адрес> числится одна улица с населением в количестве 25 человек, противопожарное водоснабжение в данном населенном пункте допускается не предусматривать (л.д. 24).

Предписанием прокуратуры <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ от Администрации требовалось принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.

Неисполнение предписания явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечней населенных пунктов Республики Крым, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества Республики Крым, подверженных угрозе лесных пожаров в 2023 году" утверждены указанные перечни. В соответствии с подпунктами 4-6 пункта 13 Перечня населенных пунктов Республики Крым, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, сёла Котельниково, Дубровское и Машино Котельниковского сельского поселения Красногвардейского муниципального района отнесены к данной категории населенных пунктов по критерию пожара ландшафтный (природный).

Учитывая, что неисполнение Администрацией требований предписания прокуратуры об устранении нарушений пожарной безопасности создает угрозу прав неопределенного круга граждан, может повлечь причинение вреда здоровью, а также причинение материального ущерба неопределенному кругу лиц, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Котельниковского сельского поселения обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности при содержании источников противопожарного водоснабжения на территории сёл Котельниково и <адрес> Республики Крым, поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения Администрацией действующего законодательства о пожарной безопасности.

При этом суд приходит к выводу, что с учетом количества расположенных на территории сёл Котельниково и Дубровское водонапорных башен, наличие которых не было учтено управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> при составлении расчетов расстановки пожарных гидрантов, на Администрацию следует возложить обязанность установить дополнительно в <адрес> 6 пожарных гидрантов, в <адрес> – 7 пожарных гидрантов.

В соответствии с п. 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.

Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения.

Пунктом 7 названного Положения предусмотрено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения;

муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13).

Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения (пункт 19).

Готовность систем оповещения населения достигается: своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (пункт 26).

Данные, указывающие на отсутствие у администрации реальной возможности для выполнения предписания административного органа в установленный срок, в материалах дела отсутствуют.

При таком положении вещей суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию обязанности по установке в сёлах Котельниково, Дубровское и Машино, подверженных ландшафтным пожарам, системы оповещения населения при пожаре.

По смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Суд с учетом характера спора и соблюдения баланса интересов сторон находит возможным предоставить Администрации срок один год для обеспечения <адрес> Республики Крым необходимым количеством пожарных гидрантов, поскольку для выполнения указанных мероприятий ответчику потребуется определенное время и изыскания дополнительных денежных средств.

Доводы ответчика на отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемого бюджетами различных уровней, необходимость заключения контрактов, не имеет правового значения для дела, так как указанные обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

На основании вышеизложенного суд, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ :

иск прокурора <адрес> Республики Крым удовлетворить частично.

Возложить администрацию Котельниковского сельского поселения <адрес> Республики Крым обязанность в течение одного года с даты вступления данного решения суда в законную силу:

- установить в сёлах Котельниково, Дубровское и Машино системы оповещения населения при пожаре;

- установить в <адрес> Республики Крым 6 пожранных гидрантов;

- установить в <адрес> Республики Крым 7 пожранных гидрантов.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В.Шевченко

Дата составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ