16RS0051-01-2022-007668-84
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>,
http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
г. Казань Дело №2а-5386/22
16 августа 2022 года
Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Бусыгина Д.А.
с участием представителя административного истца ФИО1
представителя административных соответчиков ФИО2
представителя заинтересованного лица ООО «Я-порядок» ФИО3
представителя заинтересованного лица ООО УК «ПЖКХ» ФИО4
при секретаре Насыровой Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства экологии и природных ресурсов Республике Татарстан к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд
УСТАНОВИЛ:
Министерство экологии и природных ресурсов Республике Татарстан (далее – административный истец) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что в адрес административного истца в течение 2020 – 2021 годов поступали многочисленные жалобы по факту сброса мусора в овраг по адресу: . В ходе государственного санитарно-экологического обследования территории ж.м. Царицыно Советского района г. Казани выявлены факты сбора отходов производства и потребления на почву. 8 июля 2021 года старшим специалистом второго разряда Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан совместно с главным специалистом отдела по благоустройству и работе с жилыми массивами произведен осмотр и обмер земельного участка по адресу: , кадастровый номер . Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, данный земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «г. Казань». В отношении МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» был составлен протокол об административном правонарушении №026137 от 30 июля 2021 года. 28 сентября 2021 года Советским районным судом г. Казани по вышеуказанном протоколу вынесен штраф в размере 50000 рублей. Административный истец указывает, что до настоящего времени административным ответчиком действия по ликвидации свалки не совершены. В результате чего, на вышеуказанной территории образована свалка отходов. Ненадлежащее выполнение административным ответчиком установленных законом обязанностей по очистке земель захламления, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Кроме того, нахождение свалок на необорудованном для данных целей месте способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми и талыми водами в почвенный слой, что в свою очередь создает угрозу нарушения здоровья населения, развитию массовых инфекций, паразитарных и неинфекционных заболеваний.
На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов по адресу: , земельный участок с кадастровым номером ; обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» в 3-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов по указанному адресу.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани», ООО УК «ПЖКХ» и ООО «Я-порядок».
На судебном заседании представитель административного истца требования поддержала в полном объеме.
Представитель административных соответчиков МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани на судебное заседание явилась, административный иск не признала.
Представитель заинтересованного лица ООО «Я - порядок» явился, просил в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель заинтересованного лица ООО УК «ПЖКХ» явился, просил в удовлетворении административного иска отказать.
Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.
Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца, административных соответчиков, заинтересованных лиц, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу статьи 51 Федерального закон «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.
На основании части 24 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 24 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 3.1.10 положения «О муниципальном казенном учреждении «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденного решением Казанской городской думы Республики Татарстан от 29 декабря 2019 года №40-3, к полномочиям Администрации относится участие в ликвидации несанкционированных свалок.
Пунктом 3.1.65 указанного положения предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории жилых массивов района. Аналогична норма закреплена в пункте 14.10 «Устава муниципального образования г. Казани».
В соответствии с пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что в связи с неоднократным поступлением в Центральное территориальное управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обращений граждан по факту нарушения природоохранного законодательства, старшим специалистом второго разряда Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, совместно с главным специалистом отдела по благоустройству и работе с жилыми массивами МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» произведен осмотр и обмер земельного участка по адресу: , земельный участок с кадастровым номером .
Согласно результатов обмера, ориентировочная площадь несанкционированного размещения несортированных отходов из жилищ составила 112 кв. м., на территории земельного участка с кадастровым номером .
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером , принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «г. Казань».
По итогам выезда на данную территорию, 8 июля 2021 года старшим специалистом 3 разряда Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан составлен протокол осмотра территории с фотоматериалом, подтверждающий вышеуказанные нарушения. При этом, суд отмечает, что копию протокола, согласно имеющейся в ней подписи, получил в этот же день представитель административного ответчика - главный специалист отдела по благоустройству и работе с жилыми массивами.
30 июля 2021 года старшим специалистом 3 разряда Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан составлен протокол об административном правонарушении №026137. При этом, представитель административного ответчика на составление протокола не явился, надлежащим образом извещен.
28 сентября 2021 года постановлением судьи Советского районного суда г. Казани, вступившим в законную силу, МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Ввиду не устранения нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов, в адрес административного ответчика была направлена претензия от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 11 октября 2021 года №5179/07 с просьбой добровольно ликвидировать несанкционированную свалку по адресу: , земельный участок с кадастровым номером , в течение 30 дней со дня получения данной претензии. Факт получения вышеуказанной претензии адресатом 21 октября 2021 года подтверждается почтовым уведомлением.
Согласно ответа на претензию от 8 ноября 2021 года МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани сообщила административному истцу о том, что муниципальный контракт по ликвидации несанкционированных свалок на территории Советского района г. Казани выполнен в объемах выделенного финансирования. В настоящее время, выполнить уборку и вывоз мусора на земельном участке с кадастровом номером , не представляется возможным. Данный участок включен в перечень ликвидации несанкционированных свалок на 2022 год и при выделении целевого финансирования, указанные работы будут выполнены.
Административный истец обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями, поскольку до настоящего времени МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» не ликвидировала несанкционированную свалку отходов, расположенную по указанному адресу.
Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» уклоняется от выполнения требований ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039, в связи с чем бездействие административного ответчика является незаконным, нарушающим гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.
В данном случае, суд отмечает, что муниципальные контракты по ликвидации несанкционированных свалок мусора на территории Советского района г. Казани за 2021 -2022 года заключенные между административным ответчиком и подрядными организациями (заинтересованными лицами), а также акты приемки работ по муниципальным контрактам за 2021-2022 годы, представленные суду административными ответчиками в ходе судебного разбирательства, не свидетельствуют о принятии хотя бы частичных мер по ликвидации административными ответчиками свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером . Из представленных актов приемки работ по муниципальным контрактам по ликвидации несанкционированных свалок 2021 – 2022 годы невозможно установить, где именно территориально были выполнены работы по ликвидации несанкционированных свалок мусора, поскольку сами таблицы имеют общую площадь устранения свалок, количество, а также затраченную сумму расходов на всей территории Советского района г. Казани.
Кроме того, опрошенные в ходе судебного разбирательства представители заинтересованных лиц ООО УК «ПЖКХ» и ООО «Я-порядок» пояснили суду, что ликвидация мест несанкционированных свалок осуществляется по заявкам МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани». Заявка на ликвидацию несанкционированной свалки мусора по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ж.м. Царицыно, ул. Каспийская, земельный участок с кадастровым номером , в адрес ООО «УК ПЖКХ» не поступала. Представитель заинтересованного лица ООО «Я-порядок» суду пояснил, что данная свалка находится в лесу, в овраге, заключенным контрактом не предусматривается вывоз мусора, поскольку техника не может туда проехать, мусор убирается в данной местности вручную. Ликвидация данной свалки была осуществлена частично, отдельные акты на выполнение данных видов работ не составлялись.
При таких обстоятельствах, суд отмечает, что указанная свалка не относится к числу вновь образованных, функционирует продолжительное время. Доказательств принятия исчерпывающих мер по ликвидации данной несанкционированной свалки административными ответчиками суду не представлено и материалы дела не содержат. Суд также отмечает, что даже с момента возбуждения административного дела в суде, административные соответчики не предприняли никаких мер по исполнению требований закона для ликвидации выявленной несанкционированной свалки мусора на указанном земельном участке.
Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем исполнении МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» и ИК МО г. Казани своих обязанностей, предусмотренных названными выше нормативными актами.
Следовательно, неисполнение данных требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
При таких обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» и Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером по адресу: , географические координаты . Бездействие ИК МО г. Казани, по мнению суда, в данном случае, выражается в недостаточном финансировании работ по ликвидации несанкционированных свалок.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером по адресу: , географические координаты .
При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Министерства экологии и природных ресурсов Республике Татарстан к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» и Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером по адресу: , географические координаты .
Обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером по адресу: , географические координаты .
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.
Судья Советского
районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин
Мотивированное решение суда составлено 30 августа 2022 года
Судья Д.А. Бусыгин
Решение07.10.2022