Дело № 5-3/50/2022

43RS0018-03-2022-000130-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Орлов Кировской области 1 июня 2022 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Прозоров Д.В.,

рассмотрев в здании Котельничского районного суда Кировской области (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МКОУ ООШ № 1 им. Н.Ф. Зонова г. Орлова ФИО1, <данные изъяты>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе по адресу: <...>, материалов расследования причин возникновения заболевания COVID-19 в отношении МКОУ ООШ № 1 им. Н.Ф. Зонова г. Орлова, расположенного по адресу: <...>, установлено, что в период с 20.01.2022 по 24.02.2022 года в школе зарегистрировано 27 случаев заболеваемости коронавирусной инфекцией: 22 - у учащихся школы, 5 - у сотрудников.

Установлено, что на момент проверки 24.02.2022 года, должностное лицо - директор ФИО1 допустила нарушения, а именно, согласно акту 03-47-2022-ГЗ санитарно-эпидемиологического обследования от 4.03.2022 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Котельничском районе:

1) установлена не своевременная изоляция заболевших с признаками ОРВИ: Р. - заболел ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение - ДД.ММ.ГГГГ; Ш. - заболела ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение - ДД.ММ.ГГГГ, что явилось причиной распространения инфекции и не соответствует требованиям ст.ст. 28, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2612 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

2) на момент обследования стены имеют дефекты и повреждения, не допускающие проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно: отслоение краски (трещина) на стене в коридоре у входа в спортивный зал, в спортивном зале, на поверхности потолка имеются следы подтеков у 2 наружных углов между стенами и потолком в спортивном зале, что не соответствует требованиям ст.ст. 28, 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п. 4.1, 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.3 СП 3.1./2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

3) отсутствует контроль за проведением дезинфекции, а именно: заключительная дезинфекция по новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19, в помещениях в МКОУ ООШ №1 им. Н.Ф.Зонова г. Орлова должна проводится по всем случаям заболевания, вызванным вирусом COVID-19 организацией, осуществляющей дезинфекционную деятельность, а не обученным техническим персоналом школы, что не соответствует требованиям ст.ст. 28, 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3 п. 126 раздела 3 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 4.6. Методических Рекомендаций 3.1.0221-20 «Организация работы в очагах СOVID-19, п. 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Таким образом, директор МКОУ ООШ №1 им. Н.Ф. Зонова г. Орлова ФИО1 не осуществляла надлежащий контроль за соблюдением санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции вызванной вирусом COVID-19, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МКОУ ООШ № 1 им. Н.Ф. Зонова г. Орлова ФИО1 вину признала частично, согласившись со 2 и 3 нарушениями, указанными в протоколе от 14.04.2022 года. Также пояснила, что 2-е нарушение в настоящее время устранено.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО2 направила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Заслушав директора школы ФИО3, исследовав административные материалы, прихожу к следующему.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1.12.2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с Указом Президента РФ от 4.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации предписано принять меры по введению режима повышенной готовности.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» введены ограничительные меры в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Кировской области.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 года № 44 «О введении режима повышенной готовности» на территории Кировской области введен режим повышенной готовности с целью предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулируются отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст.ст. 10 и 11 данного Закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Санитарно-эпидемиологические требования, направленные на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания инфекционных болезней, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории РФ, включая образовательную деятельность, устанавливаются, помимо прочего: СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Как следует из материалов дела, 24.02.2022 года специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Котельничском районе проведено санитарно-эпидемиологическое обследование МКОУ ООШ № 1 им. Н.Ф. Зонова г. Орлова.

По результатам проведенного обследования должностным лицом составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования № 03-47-2022-ГЗ от 4.03.2022 года, которым установлены нарушения:

- не своевременная изоляция заболевших с признаками ОРВИ,

- дефекты и повреждения стен, не допускающие проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств,

- отсутствие контроля за проведением дезинфекции.

Указанное послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МКОУ ООШ № им. Н.Ф. Зонова <адрес> РепН.й Н.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения директором школы РепН.й Н.В. предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административного правонарушения и ее вина объективно подтверждаются исследованными доказательствами: распоряжением о проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием о проведении расследований № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №-ГЗ от ДД.ММ.ГГГГ, актом санитарно-эпидемиологического расследования очага заболевания COVID-2019 с установлением причинно-следственной связи № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами.

Оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам у суда не имеется. Совокупность представленных доказательств, соответствующих требованиям относимости, допустимости и достаточности, подтверждает наличие вины директора школы РепН.й Н.В. в совершении правонарушения.

Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении (нарушение № 1) ФИО1 вменяется не своевременная изоляция заболевших с признаками ОРВИ, со ссылкой на п. 2612 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», и п. 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Однако, п. 4.2 СП 3.1.3597-20 определена эпидемиологическая тактика при COVID-19, которая включает, помимо прочего, выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию.

Мероприятия, предусмотренные п. 4.2 СП 3.1.3597-20, осуществляются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выполнение которых обеспечивается путем установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт «у» пункта 1 статьи 11).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусматривающие конкретные меры, направленные на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе устанавливающие правила поведения граждан и организаций в условиях режима повышенной готовности.

Таким образом, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается выполнение мероприятий, предусмотренных п. 4.2 СП 3.1.3597-20, путем установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Как видно из абз. 2 п. 4.2 СП 3.1.3597-20, данным пунктом установлена необходимость своевременной изоляции и госпитализации больных, но не указано, каким образом, и в какие сроки определяется своевременность изоляции, что предполагает необходимость установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности, конкретизирующих исполнение данного пункта СП 3.1.3597-20.

На основании вышеизложенного, РепН.й Н.В. не может вменяться нарушение п. 4.2 СП 3.1.3597-20, поскольку мероприятия, предусмотренные данным пунктом, осуществляются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выполнение которых обеспечивается путем установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Однако, нарушение каких-либо правил поведения при введении режима повышенной готовности, установленных органом государственной власти субъекта Российской Федерации, протоколом об административном правонарушении РепН.й Н.В. не вменено.

Кроме того, наличие признаков ОРВ определяется визуально, и могло не визуализироваться у учеников в начальной стадии развития, также как могло не быть и повышения температуры тела при измерении бесконтактным способом при входе учеников в здание школы, при том, что дата начала заболевания при обращении в лечебное учреждение устанавливается врачом со слов больного, а значит, может не соответствовать действительности.

Вменяемый РепН.й Н.В. п. 2612 СанПиН 3.3686-21 также не содержит информации, каким образом, и в какие сроки определяется своевременность изоляции, а лишь устанавливает общие меры по профилактике групповой заболеваемости в период эпидемического сезонного подъема заболеваемости.

Поэтому, указанное нарушение подлежит исключению из обвинения РепН.й Н.В., однако это не освобождает РепН.Н.В. от административной ответственности, поскольку иные нарушение нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Остальные выявленные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении РепН.й Н.В. как руководителем образовательного учреждения своих служебных обязанностей.

С учетом изложенного, считаю необходимым квалифицировать действия директора МКОУ ООШ № 1 им. Н.Ф. Зонова г. Орлова РепН.й Н.В. по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При назначении наказания следует учесть характер совершенного административного правонарушения, личность виновной.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами, признаю: признание вины, частичное устранение выявленных нарушений.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, следует признать – повторное совершение административного правонарушения, поскольку постановлением Котельничского районного суда Кировской области от 6.04.2021 года РепН.Н.В. была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Принимая во внимание личность лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих и отягчающего административную ответственность обстоятельств, обстоятельства совершения административного правонарушения, характер его общественной опасности, принимая во внимание цели наказания, прихожу к выводу о назначении директору МКОУ ООШ № 1 им. Н.Ф. Зонова г. Орлова РепН.й Н.В. наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Данный вид наказания будет являться достаточным для целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также соразмерным содеянному.

С учетом повторности совершения административного правонарушения, применение ст. 4.1.1. КоАП РФ при назначении наказания исключается.

Также с учетом характера совершенного противоправного деяния, эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), которой присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, что свидетельствует о наличии большой степени общественной опасности, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора МКОУ ООШ № 1 им. Н.Ф. Зонова г. Орлова ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Кировский областной суд с подачей жалобы через Котельничский районный суд Кировской области.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанция об уплате штрафа в этот же срок представляется в канцелярию Котельничского районного суда Кировской области по адресу: <...>.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области л/с <***>), р/с <***>, казначейский счет 40102810345370000033 в отделении ФИО4, БИК 013304182, ОКТМО 33701000, статус 08, КБК 14111601061010003140, УИН 14104430071200010254.

Судья Д.В. Прозоров

Постановление06.06.2022