Решение по делу № 2-1430/2023 от 02.02.2023

УИД 61RS0022-01-2023-000171-14

№ 2-1430-2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02.02.2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семеняченко А.В., при секретаре судебного заседания Бескровной М.С.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад №65» г. Таганрога – заведующего ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №65» г. Таганрога, Администрации г. Таганрога, об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность детей,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения требований МБДОУ «Детский сад № 65» законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и детей-инвалидов, посредством создания условий для их беспрепятственного доступа к учреждению образования, а также требований санитарного законодательства.

Проверкой прокуратуры установлено, что вопреки п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в помещении МБДОУ «Детский сад № 65», расположенном по адресу <...>, допускаются нарушения требований санитарного законодательства и законодательства о собственности, в том числе:

- посуда для приготовления блюд выполнена не из нержавеющей стали (п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20);

- потолок, стены и пол части помещений имеет покрытие, не стойкое к проведению уборки влажным способом и дезинфекции, так имеются трещины и следы затеков на стенах и потолках, отслоение штукатурки, покрытие пола с нарушением целостности (отломы плиточного покрытия, нарушена целостность линолеумного покрытия, и т.д.) в группах «Сказка», «Малинки», «Ромашки», «Радуга», в коридоре первого этажа и гардеробной (п. 2.5.3, 2.5.2 СП 2.4.3648-20), указанные нарушения являются следствием усадки здания;

- асфальтное покрытие подъезда к хозяйственной зоне образовательного учреждения имеет дефекты покрытия (выбоины, ямы, неровности) (п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20);

- не проводится ежегодная полная смене песка в песочницах, в отсутствие детей во избежание загрязнения песка песочницы не закрыты крышками, полимерными пленками или иными защитными приспособлениями. (п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20).

Так, в нарушение ст. 210, 215 ГК РФ МБДОУ «Детский сад № 65» обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется.

Таким образом, несоблюдение требований санитарного законодательства нарушает права широкого круга граждан, в том числе несовершеннолетних детей – воспитанников образовательного учреждения.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в МБДОУ «Детский сад № 65» 01.07.2022 за исх. № 07-27-2022 внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени нарушения, требующие значительного финансирования не устранены.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 65» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму – муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем в том числе на органы местного самоуправления.

Несоблюдения в МБДОУ «Детский сад № 65» требований санитарно-эпидемиологических требований законодательства негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. МБДОУ «Детский сад № 65» с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 65» принять меры к предотвращению усадки здания путем укрепления фундамента, стяжки здания МБДОУ «Детский сад № 65», расположенного по адресу <...>, по всему периметру образовательного учреждения либо иным способом, предотвращающим усадку здания и появление трещин в стенах образовательного учреждения; обязать администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 65» устранить нарушения законодательства в сфере санитарного законодательства, а именно: восстановить целостность покрытий потолка, стен и пола, устранить трещины, следы подтеков в группах «Сказка», «Малинки», «Ромашки», «Радуга», в коридоре первого этажа и гардеробной в МБДОУ «Детский сад № 65», расположенного по адресу <...>; обязать администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 65» устранить нарушения законодательства в сфере санитарного законодательства, а именно: провести работы по устранению дефектов прилегающей территории МБДОУ «Детский сад № 65», расположенного по адресу: <...>, путем асфальтирования или иным способом, обеспечивающим соблюдение требований п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20; обязать администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 65» устранить нарушения законодательства в сфере санитарного законодательства, а именно: провести полную смену песка в песочницах МБДОУ «Детский сад № 65», расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора г.Таганрога заявленные требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме. Пояснил, что управление образования г. Таганрога указано в просительной части иска в качестве ответчика ошибочно в результате описки при составлении искового заявления.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 65» не возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте его проведения извещался. Представитель направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения иска к Администрации г. Таганрога, полагая, что надлежащим ответчиком является управление образования г. Таганрога.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом суд исходит из следующего:

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (ст. 2 и 7, ч. 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации). Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов – ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 8.

Судом установлено, что в нарушение п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в помещении МБДОУ «Детский сад № 65», расположенного по адресу <...>, допускаются нарушения требований санитарного законодательства и законодательства о собственности, в том числе:

Данное нарушение подтверждается материалами проверки прокуратуры г. Таганрога.

В нарушение ст. 210, 215 ГК РФ МБДОУ «Детский сад № 65» обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется (ст. 3, 16 Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.07.2013 № 567 имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог»).

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием (п. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях»). Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (п. 2 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (п. 1 и 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Положения статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня. В силу п. 1.8 Устава МБДОУ «Детский сад № 65 «Буратино» финансовое обеспечение муниципального задания осуществляется в виде субсидий, выделяемых из бюджета г. Таганрога.

Доводы представителя Администрации г. Таганрога суд не принимает, поскольку Управление образования является лишь главным распорядителем средств бюджета г. Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, в том числе целевых субвенций на образовательный процесс. Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. МБДОУ «Детский сад № 65» с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования за счет средств бюджета г. Таганрога..

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №65» г. Таганрога, Администрации г. Таганрога, об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность детей – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 65» принять меры к предотвращению усадки здания путем укрепления фундамента, стяжки здания МБДОУ «Детский сад № 65», расположенного по адресу <...>, по всему периметру образовательного учреждения либо иным способом, предотвращающим усадку здания и появление трещин в стенах образовательного учреждения.

Обязать администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 65» устранить нарушения законодательства в сфере санитарного законодательства, а именно: восстановить целостность покрытий потолка, стен и пола, устранить трещины, следы подтеков в группах «Сказка», «Малинки», «Ромашки», «Радуга», в коридоре первого этажа и гардеробной в МБДОУ «Детский сад № 65», расположенного по адресу <...>.

Обязать администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 65» устранить нарушения законодательства в сфере санитарного законодательства, а именно: провести работы по устранению дефектов прилегающей территории МБДОУ «Детский сад № 65», расположенного по адресу: <...>, путем асфальтирования или иным способом, обеспечивающим соблюдение требований п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20.

Обязать администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 65» устранить нарушения законодательства в сфере санитарного законодательства, а именно: провести полную смену песка в песочницах МБДОУ «Детский сад № 65», расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.02.2023 года.

Председательствующий А.В. Семеняченко