Дело № 2а-1450/2022
УИД 70RS0002-01-2022-002871-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2022 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Лысых Е.Н.,
при секретаре Гаврилове В.О.,
помощнике судьи Девальд К.В.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Томска Кучера Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Томска, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Томска о признании незаконным бездействия, обязании обратиться с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного,
установил:
Прокурор г. Томска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необращении в порядке ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей – канализационной линии <данные изъяты>, расположенные по адресу <адрес обезличен>; обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей – канализационной линии <данные изъяты>, расположенные по адресу <адрес обезличен>.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о муниципальном имуществе в части выявления и постановки на учет бесхозяйного имущества инженерной инфраструктуры установлено, что администрацией города Томска выявлен бесхозяйный объект водоотведения, а именно: канализационная линия <данные изъяты>, расположенные по адресу <адрес обезличен>.
Согласно ответу администрации г. Томска от 26.05.2022 г. № 3496 и № 01-01-06/1834 от 02.06.2022 г., указанный участок канализационной линии является бесхозяйным имуществом, сведения о котором включены в перечень объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных на территории МО «Город Томск». Сведения об указанном сооружении – участка канализационной сети в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) отсутствуют. Таким образом, право собственности на указанный объект водоотведения ни за кем не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности данное сооружение не значится, сведения о правопритязаниях каких-либо лиц на сооружение отсутствуют. Орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере организации водоснабжения и водоотведения населения, а также являясь единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий. Вместе с тем, с момента выявления бесхозяйной участка канализационной линии администрация города Томска до настоящего времени мер к постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного имущества не приняла, с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не обратилась. Непринятие администрацией Города Томска мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участка канализационной линии нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение населения г. Томска, поскольку отсутствие собственника, иных лиц, обязанных обеспечить надлежащую эксплуатацию указанного объекта водоотведения, может привести к неисправности сети, возникновению аварийных ситуаций, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
В судебном заседании помощник прокурора г. Томска Кучер Д.Ю. требования административного иска поддержал по основаниям, в нем изложенным, дополнительно суду пояснил, что бездействие администрации города Томска заключается в неосуществлении подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участка линии канализации в разумные сроки с момента выявления данного имущества.
Административный ответчик администрация города Томска, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представила.
Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).
В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст.226 КАС РФ).
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
С учетом положений ст.ст. 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании ст. 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475, в структуру органов местного самоуправления входит администрация Города Томска – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск».
В соответствии с п. 1.4 ст. 8, п. 1.9 ч. 1 ст. 40 Устава Города Томска к вопросам местного значения Города Томска и к компетенции администрации Города Томска относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (ч. 5 ст. 8 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
В силу положений п.п. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Пунктами 3 и 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, предусмотрено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.
Исходя из вышеприведенных законоположений, организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления – администрации Города Томска.
Как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией города Томска в лице Департамента городского хозяйства администрации города Томска в ходе работы выявлен бесхозяйный объект инженерной инфраструктуры – канализационная линия <данные изъяты>, расположенные по адресу <адрес обезличен>. Бесхозяйному объекту (канализационной линии) предварительно присвоен адрес: <адрес обезличен>. Данные обстоятельства подтверждаются ответом на запрос заместителя Мэра Города Томска от 02.06.2022 № 01-01-06/1834 о предоставлении информации о бесхозяйных объектах с приложением их перечня.
По информации Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях от 22.06.2022 № 42-ЕО-10/6518 в реестре федерального имущества отсутствуют сведения в отношении объекта недвижимого имущества – объекта водоотведения – канализационной линии <данные изъяты>, расположенные по адресу <адрес обезличен>.
Из ответа на запрос Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 28.06.2022 № 51-08-2060 следует, что объект недвижимого имущества – объект водоотведения – канализационной линии <данные изъяты>, расположенные по адресу <адрес обезличен>, по состоянию на 28.06.2022 г. в Реестре государственного имущества Томской области не учитывается.
Как следует из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в Едином государственном реестре отсутствуют сведения о сооружении – канализационной линии <данные изъяты>, расположенные по адресу <адрес обезличен>.
При таких данных, отсутствие собственника канализационной линии и организации, которая следит за ее техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоотведению, обеспечению надлежащего оказания услуг, их безаварийной эксплуатации, вследствие чего не исключается возможность возникновения аварийной либо чрезвычайной ситуации ввиду ненадлежащего состояния и несоответствия эксплуатационным требованиям объекта водоотведения, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу не только жильцов домов, подключенных к этому объекту, но и других лиц, проживающих вблизи территории, на которой расположен участок канализационной линии.
Вместе с тем, администрация города Томска, являющаяся единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного (так как законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие на это право), каких-либо мер к постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного имущества на протяжении времени с момента его обнаружения до настоящего времени не предпринимает.
Поскольку доказательств подачи соответствующего заявления о постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного имущества в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, административным ответчиком в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, суд считает административные исковые требования прокурора г. Томска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для подачи заявления о постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени административным ответчиком согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Томска о признании незаконным бездействия, обязании обратиться с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Томска, выразившееся в необращении в порядке части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – объекта водоотведения – канализационной линии <данные изъяты>, расположенной по адресу <адрес обезличен>.
Обязать администрацию города Томска в срок в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – объекта водоотведения – канализационной линии <данные изъяты>, расположенной по адресу <адрес обезличен>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.
Председательствующий Е.Н. Лысых
Мотивированный текст решения суда изготовлен 04.08.2022 г.