Дело № 2-760/2022

УИД: 61RS0058-01-2022-000969-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2022 года п. Целина Ростовская область

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Прокопенко Г.А. единолично,

с участием

представителя истца – помощника прокурора Целинского района Ростовской области Балыкина А.В.,

при секретаре судебного заседания Мовлаевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области к Администрации Хлеборобного сельского поселения об обязании провести инвентаризацию зеленых насаждений, оформить паспорта объектов зеленых насаждений, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хлеборобного сельского поселения об обязании провести инвентаризацию зеленых насаждений, оформить паспорта объектов зеленых насаждений, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений, мотивируя тем, что Прокуратурой Целинского района проведена проверка исполнения законодательства об охране зеленых насаждений, по результатам которой в деятельности муниципального образования «Хлеборобное сельское поселение» выявлен ряд нарушений указанного законодательства. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Хлеборобного сельского поселения инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Хлеборобное сельское поселение» не проводилась, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлялись, реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется. По результатам проверки в целях устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Хлеборобного сельского 22.04.2022 внесено представление. Однако нарушения, изложенные в нем, не устранены. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, установленного ст. 42 Конституции РФ. Невыполнение названных требований законодательства создает угрозу потери таких насаждений, что не способствует нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды на территории сельского поселения. Просили суд: обязать администрацию Хлеборобного сельского поселения Ростовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: провести инвентаризацию зеленых насаждений на земельных участках, не отнесенных к собственности физических и юридических лиц, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Хлеборобное сельское поселение», расположенных в границах территории Хлеборобного сельского поселения; оформить паспорта объектов зеленых насаждений; обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электронном и бумажном носителях.

В судебном заседании помощник прокурора Целинского района Балыкин А.В. исковые требования поддержал на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Хлеборобного сельского поселения не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили.

В отсутствие представителя ответчика суд рассмотрел дело в силу ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, установленного ст. 42 Конституции РФ. Невыполнение названных требований законодательства создает угрозу потери таких насаждений, что не способствует нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

К основным принципам охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит, в том числе и ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 3 Закона).

Статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Отношения в сфере охраны зеленых насаждений на территории Ростовской области регулируются Областным законом от 03.08.2007 года № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (далее Областной закон), принятым в целях защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и нормализации экологической обстановки в населенных пунктах Ростовской области.

Согласно статье 2 названного Областного закона под охраной зеленых насаждений понимается деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки. Оценкой состояния зеленых насаждений является деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений. Порядок охраны зеленых насаждений устанавливается Правительством Ростовской области (ч. 6 ст. 3 Областного закона).

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года № 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (далее – Порядок охраны зеленых насаждений), который определяет основные требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области.

Из п. 2.1 Порядка следует, что планирование охраны зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений.

В соответствии с п.п. 5.2-5.5 Порядка охраны зеленых насаждений основными составляющими системы оценки состояния зеленых насаждений являются: оценка (долгосрочная, ежегодная (весной и осенью), оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений и выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений. Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные организации или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения. В случае если долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, то полученные ими сведения проверяются квалифицированными специалистами. По результатам полученных сведений выдается экспертное заключение специализированной организации. Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений, который содержит перечисленные в п.п. 5.4.1-5.4.9 сведения. На основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации городского округа, городского или сельского поселения, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений. Порядок проведения инвентаризации зеленых насаждений, формы паспорта объекта зеленых насаждений и реестра зеленых насаждений сельского поселения, правила их ведения установлены Регламентом производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области, утвержденным Приказом Ростоблкомприроды от 12.05.2008 года № 36.

Из представленных истцом доказательств следует, что Администрацией Хлеборобного сельского поселения инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Хлеборобное сельское поселение» не проводилась, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлялись, реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется.

По результатам проверки в целях устранения указанных нарушений прокуратурой Целинского района в адрес главы Администрации Хлеборобного сельского поселения 22.04.2022 года внесено представление, однако нарушения, изложенные в нем, до настоящего времени не устранены, доказательств обратного ответчиком не представлено, в связи с чем прокурор на основании ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ»,ст. 45 ГПК РФобратился в суд с настоящим иском в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, в судебном заседании установлено неисполнение администрацией поселения требований законодательства об охране окружающей среды, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, и создает угрозу опасности причинения вреда окружающей среде.

Соблюдение законодательства об охране окружающей среды является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как указано выше, доказательств того, что на момент рассмотрения спора в суде администрацией поселения проведена долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования Хлеборобного сельского поселения, а также подготовлена паспорта объектов зеленых насаждений, не представлено.

Установленные в судебном заседании нарушения требований действующего законодательства со стороны администрации поселения, могут привести к угрозе ухудшения состояния экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселения, в связи с чем исковые требования прокурора района об обязании провести инвентаризацию зеленых насаждений, оформить паспорта объектов зеленых насаждений, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на территории Хлеборобного сельского поселения - подлежат удовлетворению.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ст. 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом.

При установлении срока исполнения решения суда, суд исходит из требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда. В частности, учитывая, что исполнение решения суда должно осуществляться в рамках действующего законодательства, суд считает возможным установить ответчику срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины на основании ч. 3 ст. 103 ГПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины суд относит на счет соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 199, 209 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Целинского района Ростовской области к Администрации Хлеборобного сельского поселения об обязании провести инвентаризацию зеленых насаждений, оформить паспорта объектов зеленых насаждений, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений удовлетворить.

Обязать администрацию Хлеборобного сельского поселения Ростовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- провести инвентаризацию зеленых насаждений на земельных участках, не отнесенных к собственности физических и юридических лиц, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Хлеборобное сельское поселение», расположенных в границах территории Хлеборобного сельского поселения;

- оформить паспорта объектов зеленых насаждений;

- обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электронном и бумажном носителях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Целинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 15 декабря 2022 года.