Дело № 7-992/2023
РЕШЕНИЕ
Санкт-Петербург 22 ноября 2023 года
Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,
при секретаре Ропотовой В.С.,
рассмотрев жалобу адвоката Цейтлиной О.П. в защиту лица без гражданства ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г. Кировск Мурманской области, на постановление судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 01 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 01 ноября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, при этом он помещен в специализированное учреждение временного содержания иностранных граждан.
В жалобе адвокат Цейтлина О.П. в защиту ФИО1 не согласна с постановлением судьи в части назначения дополнительного наказания, поскольку оно не может быть исполнено.
ФИО1 и адвокат Цейтлина О.П. о рассмотрении жалобы извещены, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны содержаться обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела, обоснование выводов о виновности лица в совершении административного правонарушения, юридическая оценка его действий, решение по вопросам о наказании.
Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Постановление судьи в отношении ФИО1 указанным требованиям закона не соответствует.
Административная ответственность по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.
Из материалов дела следует, что 31 октября 2023 года в 14 часов 00 минут в ходе приема граждан сотрудниками ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, пр.25 Октября, д.7, был выявлен ФИО1, в отношении которого не имеется сведений о наличии гражданства Российской Федерации, а принадлежность к какому-либо государству не установлена. Постоянного места жительства (пребывания) на территории Российской Федерации ФИО1 не имеет. Таким образом, ФИО1 является незаконно находящимся на территории Российской Федерации в Ленинградской области лицом без гражданства.
Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, судья городского суда исходил из того, что событие административного правонарушения установлено, вина в совершении описанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Между тем, исходя из составленных в рамках настоящего дела процессуальных документов, в том числе протокола об административном правонарушении, а также содержание оспариваемого постановления, данный вывод нельзя признать соответствующим требованиям закона в силу следующего.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является такое нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, совершенное в Ленинградской области, которое выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Следовательно, квалифицируя действия ФИО1 по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, следовало описать событие правонарушения применительно к диспозиции данной статьи.
Однако, вмененное в вину ФИО1 правонарушение описано в протоколе об административном правонарушении лишь указанием на то, что он не имеет документов, подтверждающих принадлежность к какому-либо гражданству и не имеет места жительства (пребывания) на территории Российской Федерации, в связи с чем является незаконно находящимся на территории Ленинградской области лицом без гражданства.
Таким образом, описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ФИО1 фактически не вменено нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также не отражено в чем оно выразилось.
Кроме того, при рассмотрении дела судьей городского суда не приняты во внимание положения ч. 6 ст. 5.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которым лица без гражданства не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации или нарушение иммиграционных правил, если такие нарушения были выявлены в связи с подачей данными лицами заявления об установлении личности, предусмотренного статьей 10.1 настоящего Федерального закона, или заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ФИО1 был выявлен в ходе приема граждан сотрудниками ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области.
Однако судом не выяснялись и не установлены обстоятельства, по которым ФИО1 обратился в подразделение по вопросам миграции соответствующего органа внутренних дел, в связи с чем не рассмотрен вопрос относительно возможности привлечения ФИО1 к административной ответственности в контексте положений ч. 6 ст. 5.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.
При таких обстоятельствах постановление судьи не может быть признано законным, так как при его вынесении были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и направление дела на новое рассмотрение, поскольку сроки давности привлечения лица к административной ответственности в настоящее время не истекли.
При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное, а также доводы, указанные в жалобе на постановление, и руководствуясь нормами КоАП РФ, постановить по делу законное и обоснованное постановление.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
отменить постановление судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 01 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, дело возвратить в Гатчинский городской суд Ленинградской области на новое рассмотрение.
Освободить лицо без гражданства ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г. Кировск Мурманской области, из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Судья А.С. Смирнов
(Судья Ю.А. Григорьева)