УИД: 61RS0061-01-2022-001409-37
Дело № 2-977/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
14 декабря 2022 года ст. Вешенская
Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Романова С.А.,
при секретаре Власовой О.В.,
с участием помощника прокурора Шолоховского района Григоровой П.С.,
представителя ответчика – Администрации Шолоховского района Ростовской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Шолоховского района Ростовской области Любименко Д.Л. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Калиновская ООШ», Администрации Шолоховского района Ростовской области, третье лицо отдел образования Шолоховского район Ростовской области – «О понуждении устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Шолоховского района Ростовской области Любименко Д.Л. обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Калиновская ООШ», Администрации Шолоховского района Ростовской области, третье лицо отдел образования Шолоховского район Ростовской области о понуждении устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, указав, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 23.01.2018 № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов», на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения МБОУ «Калиновская ООШ» требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в ходе которой установлено, что вопреки п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр вход в здание МБОУ «Калиновская ООШ» не оснащен информированной тактильной табличкой, в том числе тактильно-звуковой, выполненной с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, расположенной рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема. Помимо этого, вопреки п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 вход в помещение (здание) МБОУ «Калиновская ООШ» не оборудован пандусом, параметры которого соответствуют требованиям п. 5.1.14-5.1.16 СП 59.13330.2020. С целью устранения перечисленных нарушений прокурором района в адрес заведующего отделом образования администрации Шолоховского района 05.10.2022 внесено представление, однако до настоящего времени нарушения фактически не устранены. Просит суд заявленные требования удовлетворить, обязать МБОУ «Калиновская ООШ» в срок до 10.09.2022 установить при входе в здание образовательной организации на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема информирующую тактильную табличку, в том числе тактильнозвуковую, выполненную с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, оборудовать вход в помещение МБОУ «Калиновская ООШ» пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п. 5.1.14-5.1.16 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр., обязать администрацию Шолоховского района принять меры по финансированию мероприятий по установке МБОУ «Калиновская ООШ» при входе в здание образовательной организации информирующей тактильной таблички, в том числе тактильно-звуковой, выполненной с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, а также по оборудованию входа в помещение МБОУ «Калиновская ООШ» пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п. 5.1.14 - 5.1.16 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.
В ходе судебного заседания заявленные исковые требования были уточнены и и.о. прокурора шолоховского района просил суд заявленные требования удовлетворить, обязать МБОУ «Калиновская ООШ» в срок до 01.09.2023 оборудовать вход в помещение МБОУ «Калиновская ООШ» пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п. 5.1.14-5.1.16 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр., обязать администрацию Шолоховского района принять меры по финансированию мероприятий по оборудованию входа в помещение МБОУ «Калиновская ООШ» пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п. 5.1.14 - 5.1.16 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.
В судебном заседании помощник прокурора Шолоховского района Ростовской области Григорова П.С. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
МБОУ «Калиновская ООШ», будучи уведомленной о дате и времени судебного заседания явку своего представителя в судебное заседание явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствии, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика Администрации Шолоховского района ФИО1 судебном заседании признал исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, указав, что в исковом заявлении прокурором, не указаны номер и дата решения прокурора (заместителя) о проведении проверки, отсутствует информация о времени проведения проверки. Отсутствует информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, а так же отсутствует информация о принятых мерах по сохранению принципа недопустимости подмены функций органов контроля (надзора).
Подтверждением данных слов является, что к исковому заявлению не приложена копия решения о проведении проверки, соответственно нет о вручении руководителю организации. Отсутствует информация о фактах нарушения закона требующих принятия мер прокурорского реагирования, какие меры были приняты, каким образом им приняты меры по сохранению принципа недопустимости подмены функции органов контроля.
В адрес МБОУ «Калиновская ООШ» представление не выносилось, актов по результатам проверки не составлялось и не вручалось руководителю проверяемого лица.
В соответствии с Областным законом Ростовской области от 28.10.2022 N 756-ЗС «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области» перераспределены полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных районов и органами государственной власти Ростовской области. Так согласно ст.2. орган исполнительной власти Ростовской области, уполномоченный на осуществление функций по территориальному развитию, архитектуре, градостроительству, осуществляет полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства местного значения муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, за исключением проектирования, строительства и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры. Поскольку устройство пандуса предполагает реконструкцию здания Школы, то реализация данных полномочий с года осуществляется органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченный на осуществление функций по территориальному развитию, архитектуре, градостроительству. Таким образом, при проведении работ по капитальному ремонту здания школя, будут приняты все мере для соблюдения требования Закона N 181-ФЗ.
Третье лицо - отдел образовании администрации Шолоховского района, будучи уведомленным о дате и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствии, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, установил следующее.
Прокуратурой Шолоховского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 23.01.2018 № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов», на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения МБОУ «Калиновская ООШ» требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в ходе которой установлено, что вопреки п. 6.1.2 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр СП 59.13330.2020 вход в помещение (здание) МБОУ «Калиновская ООШ» не оборудован пандусом, параметры которого соответствуют требованиям п. 5.1.14-5.1.16 СП 59.13330.2020.
С целью устранения перечисленных нарушений прокурором района в адрес заведующего отделом образования администрации Шолоховского района 05.10.2022 внесено представление, однако до настоящего времени нарушения фактически не устранены.
В соответствии с Уставом МБОУ «Калиновская ООШ» учредителем школы является муниципальное образование «Шолоховский район». Функции и полномочия Учредителя школы осуществляет орган местного самоуправления - администрация Шолоховского района Органом, координирующим деятельность школы, а также осуществляющим в отношении нее функции и полномочия учредителя, переданные данному органу в соответствии с правовыми актами Шолоховского района, является отдел образования администрации Шолоховского района.
Помимо этого, Уставом образовательной организации предусмотрено, что учредитель, в соответствии с федеральным законодательством и правовыми актами Шолоховского района, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом: расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Школой или приобретенных Школой за счет средств, выделенных ей Учредителем на приобретение такого имущества, учитываемого на обособленном учете; расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки; расходов на мероприятия, направленные на развитие Школы в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) предусмотрено, что под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст. 15 Закона № 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам:
- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации);
- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи согласно ст. 15 Закона № 181-ФЗ устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Частью 3 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
В силу п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по п. 5.1.14 - 5.1.16 СП 59.13330.2020.
Таким образом, должностными лицами МБОУ «Калиновская ООШ» не в полном объеме обеспечены условия доступности для инвалидов объекта образовательной организации и предоставляемых услуг в сфере образования.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 264, 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление и.о. прокурора Шолоховского района Ростовской области Любименко Д.Л. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Калиновская ООШ», Администрации Шолоховского района Ростовской области, третье лицо отдел образования Шолоховского район Ростовской области – «О понуждении устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - удовлетворить.
Обязать МБОУ «Калиновская ООШ» в срок до 01.09.2023 года оборудовать вход в помещение МБОУ «Калиновская ООШ» пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п. 5.1.14-5.1.16 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.
Обязать администрацию Шолоховского района Ростовской области принять меры по финансированию мероприятий по оборудованию входа в помещение МБОУ «Калиновская ООШ» пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п. 5.1.14 - 5.1.16 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.
Резолютивная часть решения оглашена 14.12.2022.
Мотивированное решение изготовлено 16.12.2022.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца после изготовления мотивированного решения.
Судья: С.А. Романов