Дело № 2-103/2025
75RS0010-01-2025-000228-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2025 года пгт. Забайкальск
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Капитоновой М.И.,
при помощнике судьи Ивановой С.С.,
с участием истца – помощника прокурора Забайкальского района Махова Н.В.,
представителя ответчика ФИО1,
заместителя начальника Забайкальского отдела ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Забайкальского района к Администрации Забайкальского муниципального округа, ФИО3 о признании незаконным действия Администрации сельского поселения «Даурское» по заключению договора социального найма жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Забайкальского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства.
Согласно постановлению Администрации сельского поселения «Даурское» от № и решению жилищной комиссии сельского поселения ФИО3 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в общую очередь под №
Вместе с тем, при поставке на учет жилищной комиссией не рассмотрен вопрос об имущественном положении ФИО3 и его относимости к категории малоимущих граждан.
15.05.2024 между администрацией сельского поселения «Даурское» и ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения №
Ссылаясь на положения Жилищного кодекса РФ, истец просил признать незаконным действия Администрации сельского поселения «Даурское» по заключению договора социального найма жилого помещения № 13.05.2024, заключенного между администрацией и ФИО3; признать недействительным постановление администрации о постановке на учет ФИО3. в качестве нуждающегося в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ № возложить на администрацию Забайкальского муниципального округа расторгнуть договор социального найма.
Определениями (протокольными) Забайкальского районного суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Государственное казенное учреждение "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края, ФИО4, а также ФИО12.
В судебном заседании помощник прокурора Махов Н.В. требования, изложенные в иске поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, указала, о том, что в настоящее время занимает должность главы сельской администрации п.ст. Даурия, ранее являлась ведущим специалистом Администрации сельского поселения «Даурское» и состояла в жилищной комиссии, принимавшей оспариваемое постановление о постановке ФИО3 на учет в качестве нуждающегося. Дополнительно суду пояснила, что в п.ст. Даурия на балансе Администрации имеется много пустующих квартир, которые требуют капитального ремонта, при этом администрация обязана нести большие расходы на их содержание, что при дефиците денежных средств привело к возникновению задолженности по оплате коммунальных платежей и последующему аресту счетов. Для решения данного вопроса проводилось совещание с участием органов прокуратуры, представителей фонда капитального строительства, на котором было предложено передавать квартиры нуждающимся гражданам по договору социального найма с условием о восстановлении. Так, лицам состоящим в очереди на получение жилья, предлагались варианты жилых помещений, требующих ремонта, однако желающих на разбитые квартиры было мало. ФИО3 обратился в администрацию в 2022 году с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставил необходимый пакет документов за исключением справки о постановке на учет в качестве малоимущего. Однако у жилищной комиссии не было сомнений о его имущественном положении, поскольку всем было известно о том, что ФИО3 получает меры социальной поддержки, предназначенные для малоимущей категории граждан. Поскольку ФИО3 не имел в собственности иного жилья, его супруга нигде не работала, доходов у них не имелось, он был поставлен на учет в качестве нуждающегося. После того, как у ФИО3 <данные изъяты> семьей были вынуждены согласиться на квартиру, находящуюся в разбитом состоянии. После заключения договора социального найма, в жилом помещении был выполнен ремонт, задолженность по коммунальным услугам отсутствует. На спорную квартиру кроме семьи К-вых никто не претендовал, в связи с чем чьи-либо жилищные права нарушены не были. Не отрицая того обстоятельства что жилищной комиссией при принятии решения о передаче квартиры ФИО3 сведения о постановке на учет в качестве малоимущего не были запрошены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском, просила в его удовлетворении отказать, поскольку фактически доходы семьи К-вых были ниже величины прожиточного минимума.
В судебном заседании заместитель начальника Забайкальского отдела ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края ФИО2 с доводами представителя ответчика согласилась. Дополнительно указала о том, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ «КЦСЗ» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации. Совместно с заявлением ФИО3 предоставил документы, подтверждающие доходы, после проверки которых было принято решение о его удовлетворении и назначении ежемесячной выплаты в размере 16 137 руб. на период с 01.05.2022 по 31.10.2022. Данная мера социальной поддержки оказывается только малоимущим гражданам, в связи с чем ФИО5 был поставлен признак малоимущей семьи, имеющей доход ниже прожиточного минимума. Просила в удовлетворении требований прокурора отказать в полном объеме.
Ответчик ФИО3, третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
В ходе рассмотрения дела ответчик ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил о том, что проживает в спорной квартире <данные изъяты>, которая нигде не работает, является <данные изъяты>. При постановке на учет в качестве нуждающегося им в жилищную комиссию был предоставлен весь пакет необходимых документов, в том числе сведения о доходах. О том, что требовалась справка о признании семьи малоимущими ФИО3 известно не было, представить такую справку ему предложено не было. Однако ФИО3 с супругой постоянно подавали сведения о своих доходах, которые были ниже величины прожиточного минимума в центр социальной защиты населения, в связи с чем являлись получателями мер социальной поддержки. В связи с этим, даже при отсутствие документально подтвержденного статуса малоимущих, сомнений в этом не было. В спорной квартире был выполнен ремонт, в том числе заменены двери, окна, инженерные сети, на что было потрачено порядка 400 000 руб. Просил отказать в удовлетворении требований прокурора, поскольку иного жилья у семьи нет, денежных средств на его приобретение тоже.
ФИО4 в предыдущем судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, просила в иске отказать в полном объеме.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее ЖК РФ), вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес главы Администрации сельского поселения «Даурское» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. К поданному заявлению были приложены следующие документы: справка о составе семьи, где указаны: ФИО3, <данные изъяты> рождения, копии ИНН, копии страховых свидетельств, справка о заработной плате, копии паспортов, свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении.
Постановлением Администрации сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» №№ ФИО3 поставлен на учет в качестве нуждающегося.
Из протокола №7 заседания жилищной комиссии сельского поселения «Даурское» № следует, что ФИО3 был включен в список на жилые помещения, ознакомившись с предложенными вариантами и осмотрев жилое помещение по адресу: ул. Дивизионная, д. 723, кв. 22, дал свое согласие.
13.05.2024 между Администрацией сельского поселения «Даурское» муниципального района Забайкальский район и ФИО3 на основании решения жилищной комиссии №№ был заключен договор социального найма №№ в соответствии с которым ФИО3 и членам его семьи: ФИО13 было передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат общей площадью 53,3 м.кв., в том числе жилой 28,7 м.кв., расположенное по адресу: <адрес>
Из акта приема-передачи жилого помещения от 13.05.2024 следует, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес> требуется замена дверных и оконных проемов, полов, а также замена инженерных сетей и отделки. Как указано в примечании к акту ФИО3 претензий к Администрации п.ст. Даурия не имеет, все расходы по восстановлению квартиры берет на себя.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает на нарушение процедуры признания ФИО3 нуждающимся в получении жилого помещения, поскольку последний малоимущим в установленном порядке, в нарушение ст. 49 ЖК РФ не признан, в связи с чем права на заключение договора социального найма не имел.
Между тем, такой вывод суд находит преждевременным.
Как уже указывалось выше, право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим.
Вместе с тем, из ответа на судебный запрос, полученного из ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края следует, что ФИО3 состоит на учете в базе данных Забайкальского отдела автоматизированной системы АСП «Адресная социальная помощь) как получатель мер социальной поддержки: <данные изъяты>
В силу части 4 статьи 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
Приказом Минстроя России от 6 апреля 2018 года № 216/пр утверждены Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, согласно которым документы, необходимые для признания гражданина малоимущим, рекомендуется запрашивать после признания гражданина нуждающимся в жилом помещении; в порядке предоставления жилых помещений по договору социального найма малоимущим гражданам, нуждающимся в жилых помещениях рекомендуется предусмотреть что орган, осуществляющий принятие на учет, самостоятельно запрашивает документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
При этом в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование нормативных положений, что обязывает суд следовать такому варианту понимания и применения норм, при котором исключается возможность ущемления гарантируемых Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина (постановления от 8 ноября 2012 года № 25-П, от 8 ноября 2016 года № 22-П, от 21 января 2019 года № 6-П).
Вместе с тем, материалы дела не содержат и стороной истца не представлены сведения о направленных органом местного самоуправления дополнительных запросах по установлению имущественного положения ФИО3 в рамках межведомственного взаимодействия.
При этом, стоит учесть, что ответчик ФИО3 не может нести бремя негативных последствий неполучения сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, тем более, когда совершение определенных действий зависит от усмотрения должностных лиц органа публичной власти и является преимущественно внутриорганизационным вопросом, находящимся вне контроля лица, подавшего заявление о признании семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Вместе с тем, фактически семья К-вых, будучи малоимущими, вселилась в пустующую квартиру, требующую капитального ремонта, вложив значительную сумму денежных средств, что по сути направлено на возвращение спорного объекта недвижимости в гражданский оборот, а учитывая, что аналогичный список жилых помещений был наряду с ФИО6 предложен и другим лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся и не пожелавших воспользоваться своим правом, что подтверждается протоколом №7 заседания жилищной комиссии от 24.04.2024, довод прокурора о нарушении жилищных прав граждан также не нашел своего подтверждения.
Поскольку заявленный в настоящем деле спор затрагивает одно из основополагающих, закрепленных в Конституции Российской Федерации прав - право на жилище, в частности, на получение от государства (муниципалитета) жилого помещения бесплатно при соблюдении оговоренных в законе условий для такого получения (ст. 40 Конституции РФ), то в данном случае, принимая во внимание, то обстоятельство, что при решении вопроса о признании ФИО3 нуждающимся, его семья состояла на учете в качестве малоимущей, иного жилого помещения в собственности не имела, правовых оснований для удовлетворения требований прокурора у суда не имеется, обратное свидетельствовало бы о формальном подходе к разрешению спора.
При этом, то обстоятельство, что при решении вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения Администрация сельского поселения не истребовала сведения ни от самого ФИО3, ни в рамках информационного взаимодействия, при наличии статуса малоимущего, не должно ограничивать основное право гражданина на жилище, при котором никто не может быть произвольно его лишен, учитывая что ответчик и члены его семьи иного жилья не имеют, равно как и возможности приобрести иное жилое помещение.
Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Забайкальского района Забайкальского края, в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края к Администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, ФИО3, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.И. Капитонова
Мотивированный текст решения изготовлен 25.07.2025.