Дело № 5-2/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Мотивированное постановление изготовлено 19 февраля 2023 года

г.Котельниково

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Молодцова Л.И., с участием представителя ООО «Линт» по доверенности ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Линт» (ИНН <***>, КПП 344404001, ОГРН <***>), расположенном по адресу: 400066, <...> каб.3,

установил:

Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Линт» (далее – ООО «Линт») 01.12.2022 года составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что 02.11.2022 года в 13 час. 10 мин. в парке отдыха г.Котельниково Котельниковского района Волгоградской области ООО «Линт» совершило нарушение обязательных требований ст.45 ФЗ от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части выданного Комитетом разрешения от 13.10.2022 года №53-09-08/2523 и пунктов 6.3 и 6.4 ГОСТ Р 58169-2018 «Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия», а именно: ООО «Линт» организовало (провело) работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов-танкистов, погибших в период Сталинградской битвы», (далее - объект) расположенного по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, г.Котельниково, парк отдыха (регистрационный номер в ЕГР объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации №, приказ Министерства культуры РФ от 13.04.2017 года №86215-р) (в период с 13.10.2022 года по 20.11.2021 года) в отсутствие на объекте прораба; приказа руководителя подрядной организации о назначении лица, ответственного за производство работ, охрану труда и пожарную безопасность на объекте; оригинала или копии разрешения на производство работ на объекте; комплекта рабочих чертежей, проекта производственных работ на выполняемые виды работ, схемы организации реставрационной площадки, утвержденного графика производства работ; акта передачи объекта от собственника (пользователя) подрядной организации; журнала производства работ. Данный факт подтверждается актом внепланового инспекционного визита от 02.11.2022 года №53-07-16/87 и протоколом осмотра от 02.11.2022 года). Полагает, что ООО «Линт» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ (Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2 и 3 ст.7.13 КоАП РФ).

Определением судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 13.12.2022 года дело об административном правонарушении передано по подсудности в Котельниковский районный суд Волгоградской области.

Представитель Комитета Государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ООО «Линт» по доверенности ФИО1 в судебном заседании и в письменных возражениях указала, что правонарушение в виде отсутствия прораба на месте осуществления работ, у которого должны были находиться приказ руководителя и другие документы, предусмотренные п.6.4 ГОСТ Р 58169-2018 «Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемке работ по сохранению объектов культурного наследия» считает незначительным, так как на настоящий момент объект культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов танкистов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг., 1956 г., 1971 г., расположенный по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, г.Котельниково, парк отдыха (регистрационный номер №) сдан Заказчику – Администрации Котельниковского городского поселения, что подтверждается Актом приемки работ (товара, услуг) на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения от 29.11.2022 года и Актами о приемке выполненных работ №1 и №2 от 03.11.2022 года. Претензий по выполненным работам со стороны Заказчика в адрес ООО «Линт» не поступало, Заказчиком не установлен вред, причиненный объекту культурного наследия в связи с отсутствием на момент инспекционного визита прораба. Объект отремонтирован в соответствии с научно-проектной документацией на проведение работ. Обществом впервые совершено правонарушение, просила признать правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу, ограничиться устным замечанием, или заменить предусмотренное санкцией статьи штраф на предупреждение.

Суд, выслушав представителя ООО «Линт», исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

На основании пункта 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст.45 указанного Закона, установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, в соответствии с которым:

1. Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

2. Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

3. Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

4. Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

5. Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

6. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В проведении отдельных видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут участвовать добровольцы (волонтеры). Особенности участия добровольцев (волонтеров) в работах по сохранению объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия, а также виды работ по сохранению объектов культурного наследия, в которых указанные лица могут участвовать, определяются Правительством Российской Федерации.

7. После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

8. Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

9. Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации в порядке, установленном настоящей статьей.

10. При проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в результате которых изменились площадь и (или) количество помещений объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, его частей и качество инженерно-технического обеспечения, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия является одним из документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

11. Порядок подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и его форма утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

12. Порядок проведения работ по сохранению объектов археологического наследия, выдачи разрешений на проведение указанных работ устанавливается статьей 45.1 настоящего Федерального закона.

Нормами ГОСТ Р 58169-2018 «Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия», предусмотрено:

Пунктом 6.3 - Во время проведения работ по сохранению объекта культурного наследия прораб обязан постоянно присутствовать на реставрационной площадке. В случае обнаружения при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе объектов археологического наследия, следует незамедлительно приостановить работы и направит в течение трех рабочих дней со дня их обнаружения заявление в письменной форме об указанных объектах в региональный орган охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 6.4 - На рабочем месте у прораба должны находиться:

- приказ руководителя подрядной организации о назначении лица, ответственного за производство работ, охрану труда и пожарную безопасность на данном объекте культурного наследия;

- оригинал или копия разрешения на производство работ на объекте;

- комплект рабочих чертежей, ППР на выполняемые виды работ, схема организации реставрационной площадки, утвержденный график производства работ;

- акт передачи объекта культурного наследия от собственника (пользователя) подрядной организации;

- журнал производства работ, журнал научного руководства и авторского надзора, журнал технического надзора, журнал по технике безопасности или журнал регистрации инструктажа на рабочем месте, журнал учета инструктажей по пожарной безопасности, журнал входного контроля и приемки продукции, изделий, материалов, журнал бетонных работ и др.

По результатам проведенной Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в период времени 02.11.2022 года в 10 час. 00 мин. и 16 час. 00 мин. внеплановой выездной проверки юридического лица, на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 01.11.2022 года – были выявлены нарушения: работы на объекте культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов-танкистов, погибших в период Сталинградской битвы», ведутся в отсутствие прораба; на объекте отсутствует приказ руководителя подрядной организации о назначении лица, ответственного за производство работ, охрану труда и пожарную безопасность на объекте; оригинал или копия разрешения на производство работ на объекте; комплект рабочих чертежей, проект производственных работ на выполняемые виды работ, схемы организации реставрационной площадки, утвержденного графика производства работ; акт передачи объекта от собственника (пользователя) подрядной организации; журнал производства работ. Данный факт подтверждается актом внепланового инспекционного визита от 02.11.2022 года №53-07-16/87 и протоколом осмотра от 02.11.2022 года.

Установленные нарушения явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Линт» по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, а судья приходит к выводу на основании анализа представленных доказательств, о наличии в действиях ООО «Линт» состава административного правонарушения.

Факт совершения ООО «Линт» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, подтверждается актом внепланового инспекционного визита от 02.11.2022 года №53-07-16/87 и протоколом осмотра от 02.11.2022 года. Указанные доказательства оценены судьей на предмет относимости, допустимости и достаточности с соблюдением требований статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы составлены в соответствии с требованиями административного законодательства надлежащим должностным лицом.

Действия ООО «Линт» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При определении вида и размера наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого является объект культурного наследия, данные о юридическом лице, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность и отсутствие отягчающих обстоятельств.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «Линт» суд признает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судьей по делу не установлено.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9). В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба. При этом применение статьи 2.9 КоАП Российской Федерации является правом, а не обязанностью суда.

Данные выводы разделяются Верховным Судом Российской Федерации (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как указал Конституционный Суд РФ в определении №1650-О от 28.06.2018 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав статьей 2.9 КоАП РФ, а также п.21 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», использование в оспариваемом законоположении оценочного понятия малозначительности не свидетельствует о неопределенности его содержания, поскольку разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года N 14-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года N 120-О-О, от 19 марта 2009 года N 231-О-О, от 17 июля 2012 года N 1316-О, от 17 февраля 2015 года N 278-О и др.). Статья 2.9 КоАП Российской Федерации с учетом практики ее судебного толкования, конкретизирующего условия освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 1013-О и от 26 мая 2016 года N 939-О). Выбор же нормы, подлежащей применению в конкретном деле, связанный с установлением и исследованием фактических обстоятельств, является прерогативой судов общей юрисдикции.

Учитывая установленные судом обстоятельства, а также разъяснения Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу, что совершенное ООО «Линт» правонарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, который 29.11.2022 года сдал отремонтированный объект Заказчику – Администрации Котельниковского городского поселения, что подтверждается Актом приемки работ (товара, услуг) на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения от 29.11.2022 года и Актами о приемке выполненных работ №1 и №2 от 03.11.2022 года, претензий по выполненным работам со стороны Заказчика в адрес ООО «Линт» не поступало, Заказчиком не установлен вред, причиненный объекту культурного наследия в связи с отсутствием на момент инспекционного визита прораба, объект отремонтирован в соответствии с научно-проектной документацией на проведение работ, и отсутствуют тяжкие последствия от содеянного, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в связи с чем, суд признаёт правонарушение, совершённое ООО «Линт», малозначительным и полагает возможным освободить его от административной ответственности с объявлением устного замечания, прекратив производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, ч. 1 ст. 7.13, 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 и 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Линт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ.

Общества с ограниченной ответственностью «Линт» от административной ответственности освободить, объявив ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.И.Молодцова