РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2025 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Громова С.В.,

при секретаре Измайловой Е.В.,

с участием

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1114/2025 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании выполнить перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ ТО УСЗН Тульской области об обязании выполнить перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО1) получила от ответчика уведомление о возврате переполученных денежных сумм социального характера. В уведомлении было указано, что ею неправомерна получена ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (ЕДК на ЖКУ), в соответствии с Законом Тульской области от 30.09.2006 № 736-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и о размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям государственных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», которую она получала как педагогический работник. Далее в уведомлении сообщалось, что в соответствии п. 19 Постановления администрации Тульской области № 262 от 23.03.2010 «Об утверждении Порядка и условий предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения отдельным категориям работников образовательных организаций» педагогические работники обязаны извещать учреждения соцзащиты о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров компенсации или прекращение её выплаты не позднее чем в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в данном пункте, в том числе прекращении педагогической деятельности. Далее указывалось, что в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ оная была уволена, возникла переплата средств областного бюджета. Размер такой «неправомерно полученной» переплаты, по мнению ответчика, составил 57955,51 руб. (на первой странице его уведомления). Указывалось, что с ДД.ММ.ГГГГ года предоставление ЕДК на ЖКУ ей прекращено, что не соответствует действительности, поскольку данную компенсацию она получала до ДД.ММ.ГГГГ года. На второй странице уведомления ей предлагалось вернуть вышеуказанную переполученную сумму в размере 17933,19 руб. в добровольном порядке в течение 30 дней. Далее следовала фраза, что отказ от добровольного возврата позволит взыскать переполученную сумму в размере 68209,70 руб. в судебном порядке. Затем ей предлагалось оформить ЕДК на ЖКУ как педагогическому работнику и сообщалось, что переполученная сумма, непонятно, какая из трех разных, указанных в уведомлении, будет удержана из последующих начислений. Поскольку в уведомлении были указаны разные суммы, не соответствующие действительности даты и обстоятельства, и поскольку она не поняла, о чем идет речь, она отправилась за разъяснениями к ответчику, где ей сообщили, что в ДД.ММ.ГГГГ года всем получателям ЕДК на ЖКУ отправлялись письма для переоформления этой выплаты в связи с достижением пенсионного возраста. Такое же письмо было отправлено и в ее адрес, а поскольку органу социальной защиты стало известно, что с ДД.ММ.ГГГГ она была уволена, то данным уведомлением ей предлагается оформить ЕДК на ЖКУ и добровольно возместить переполученную выплату, либо она будет удержана из последующих начислений. Когда она поинтересовалась, какую из трех сумм, указанных в уведомлении она должна вернуть, ей сообщили, что размер ее переплаты составляет 57955,51 руб. в связи с ее увольнением в ДД.ММ.ГГГГ года, и просили заменить вторую страницу уведомления. Она (ФИО1) сообщила, что и первая страница уведомления не соответствует фактическим обстоятельствам, а именно: предоставление ей компенсации с ДД.ММ.ГГГГ года не было прекращено, она получала ее до ДД.ММ.ГГГГ года. Уволилась она ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ года она вновь была принята на работу и, соответственно, по-прежнему имела и имеет право на ЕДК на ЖКУ как педагогический работник, проживающий и работающий в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеющий трудовой стаж не менее 10 лет. Однако, поскольку выплата данной компенсации ей была прекращена, ДД.ММ.ГГГГ она послушно переоформила данную выплату для того, чтобы она приходила ей не на почту, а на пластиковую карту. После этого ее выплата стала удерживаться ответчиком как «неправомерно переплаченная». С действиями ответчика она не согласна, считаю их необоснованными и незаконными, нарушающими ее права и законные интересы. Она не писала заявления на удержание ежемесячной денежной компенсации. ДД.ММ.ГГГГ она написала заявление только на переоформление выплаты. Однако из письма, направленного ответчиком в ее адрес ДД.ММ.ГГГГ за № №, а также из справки, выданной ей ДД.ММ.ГГГГ № № о размере удержаний, следует то обстоятельство, будто бы она добровольно согласилась с удержанием с нее ЕДК. Она не понимает, каким образом могла образоваться сумма «переполученной» выплаты в размере 57955,51 руб. Ей ответчик никаких расчетов не предложил, в требуемых суммах запутался сам. Нормативное регулирование отношений в области социальной поддержки педагогических работников на селе отнесено к компетенции региональных органов власти, которые, тем не менее, не вправе принимать акты, направленные на ухудшение положения заслуженных работников, уменьшение установленного в отношении них объема мер социальной поддержки. Она не понимает, почему лично она обязана была извещать учреждение соцзащиты о прекращении ею педагогической деятельности на полтора месяца. В соответствии с Федеральным законом «О персональном учете» ее работодатель в трехдневный срок сообщает данные в Социальный фонд о том, кто уволен и кто трудоустроен. При этом у органов социальной защиты в рамках межведомственного взаимодействия с Социальным фондом РФ имеется возможность получать информацию о совершении гражданами - субъектами мер социальной поддержки - названных действий без непосредственного обращения гражданина в орган социальной защиты. Кроме того, считает, что ответчику необходимо было получить ее согласие на удержание излишне полученных сумм компенсации, а не заниматься самоуправством, и в случае ее отказа добровольно возвратить излишне полученные средства, разрешать этот вопрос в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, а не удерживать сумму «автоматически». Считает, что нормы принятого на региональном уровне Закона Тульской области № 736-3TO от 30.09.2006 не могут трактоваться как основания для снижения ранее установленного уровня социальной защиты педагогических работников на селе, ограничения перечня лиц, имеющих право на льготы и уменьшение количественного и качественного состава компенсаций. Ссылаясь на положения Конституции РФ, ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Закона Тульской области № 736-3TO от 30.09.2006, просила признать незаконными действия ГУ ТО УСЗН Тульской области по удержанию причитающихся ей (ФИО1) сумм социального характера как педагогическому работнику, и обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области выполнить перерасчет сумм ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, выплатить незаконно удержанную сумму в размере 12428,91 руб., а также возместить расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 руб.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика ГК ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО3, ссылаясь на положения Закона Тульской области № 736-3TO от 30.09.2006 и Постановления администрации Тульской области от 23.03.2010 № 262 «Об утверждении Порядка и условий предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения отдельным категориям работников образовательных организаций», просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Указал, что в соответствии с п. 1.1 Устава, утвержденного приказом министерством труда и социальной защиты Тульской области, ГУ ТО УСЗН Тульской области создано в целях реализации государственной политики в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения на территории Тульской области. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года является получателем ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности. При написании заявления о назначении компенсации в октябре 2006 года, а также в ДД.ММ.ГГГГ года она уведомлена о том, что обязана сообщать специалистам учреждения об обстоятельствах, влекущих прекращение или приостановку выплаты, о чем в заявлении имеется ее личная подпись. В соответствии с п. 24 Постановления выплата компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующей обстоятельства: смерть заявителя, либо вступило в силу решение суда об объявлении его: умершим или решение суда о признании его безвестно отсутствующим; увольнение заявителя из образовательной организации; выезд получателя компенсации на постоянное место жительства из сельской местности, рабочего поселка (поселка городского типа). В соответствии с п. 19 Постановления педагогические работники обязаны извещать учреждение о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров компенсации или прекращение ее выплаты не позднее чем в течение 30 календарных дней со дня возникновения указанных в настоящем пункте обстоятельств, о чем они уведомляются во время подачи заявления на назначение компенсации (ставят свою подпись в уведомлении). Отделом социальной защиты населения по Дубенскому району ежеквартально запрашиваются сведения от руководителей организаций, в которых работают сельские специалисты, имеющие право на назначение и получение компенсации, сведения об уволившихся сотрудников с целью своевременного прекращения им выплаты компенсации и избежания переплаты средств областного бюджета на ее выплату. Сведения из Воскресенской средней школы, в которой работает ФИО1, не поступали. Кроме того, целью избежания переплат всем педагогическим работникам, вышедшим на пенсию по выслуге лет и по возрасту, специалистами отдела были разосланы письма с предложением переоформить ежемесячную компенсацию как педагогическому работнику-пенсионеру, предоставив в отдел пакет документов, подтверждающий этот статус, и заявление. В том числе, ДД.ММ.ГГГГ такое письмо было направлено ФИО1 За переоформлением выплаты она не обратилась. В ДД.ММ.ГГГГ года отделом социальной защиты населения по Дубенскскому району по рекомендации ГУ ТО УСЗН Тульской области настроенному электронному взаимодействию была запрошена информация из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования о трудовой деятельности всех получателей ежемесячной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Законом Тульской области от 30.09.2006 № 736-3TO. По полученной информации были выявлены педагогические работники, которые увольнялись с работы, но не сообщали об этом в отдел социальной защиты населения по Дубенскому району, то есть месту назначения и выплаты компенсации, как это предусмотрено Законом. Всем гражданам, у которых возникла переплата, были направлены письма о необходимости внесения переполученных денежных средств, а в случае подтверждения права на назначение компенсации по новому заявлению - об удержании переплаты из последующих выплат. Такое письмо также было направлено ФИО1, в котором было указано, что в связи с ее увольнением ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что истец не сообщил о данном факте в Управление, а также в связи с тем, что после устройства на работу истец не переоформил компенсации ЖКУ, переплата средств областного бюджета составила 57955,51 руб. (исх. от ДД.ММ.ГГГГ № №). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСЗН по Дубенскому району с заявлением и необходимым пакетом документов для назначение ЕДК по ЖКУ как педагогическому работнику-пенсионеру (заявление от ДД.ММ.ГГГГ № №), по которому ей вновь была назначена компенсация с удержанием ранее возникшей переплаты в соответствии с п. 28 Постановления. Указанный в исковом заявлении ФИО1 факт о несоответствии суммы переплат действительно изначально имел место, однако, специалистами Управления истец об этом был извещен, а впоследствии ему лично выдано новое уведомление с единой суммой 57955,51 руб. Обратил внимание на то, что в силу подпункта 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена в установленном ст. ст. 113-116 ГПК РФ порядке, о рассмотрении дела со своим участием не просила.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание истца.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что ФИО1 была уволена Из <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ вновь была принята на работу учителем в тоже образовательное учреждение, где продолжает работать по настоящее время. Даже если ФИО1 не подавала бы заявление на переоформление ей компенсации ЕДК на ЖКУ как педагогическому работнику-пенсионеру, она в соответствии с региональным законодательством имеет право на такую компенсацию как педагогический работник, продолжающий проживать и работать в сельской местности. Ответчик имел возможность получить актуальные сведения о трудовой деятельности ФИО1 посредством межведомственного взаимодействия из Фонда пенсионного и социального страхования, поскольку сведения об увольнении ФИО1 и ее приеме на работу были переданы работодателем в Фонд на следующие дни посредством направления отчетов по форме СЗВ-ТД. Ответчик в отсутствие заявления ФИО1 не имел право удерживать начисленные суммы компенсации.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам возражений на иск. Считал, что действия Управления в лице его структурного подразделения – <данные изъяты> являются правомерными, поскольку ФИО1 не сообщила в Отдел о своем увольнении, а в последующем компенсация ей была назначена по новому заявлению как работнику-пенсионеру. За период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 была начислена и удержана ежемесячная денежная компенсация в общем размере 22489,97 руб.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Тульской областной Думы от 21.09.2006 № 36/1497 был принят Закон Тульской области от 30.09.2006 № 736-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и о размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям государственных образовательных учреждений Тульской области и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

В соответствии со ст. 2 Закона Тульской области от 30.09.2006 № 736-ЗТО, установленные настоящим Законом, предоставляются, в том числе:

педагогическим работникам государственных и муниципальных учреждений здравоохранения (п. 4);

гражданам, указанным в пунктах 1 - 5 настоящей статьи, вышедшим на пенсию, имеющим стаж работы не менее 10 лет в соответствующих государственных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (п. 6);

гражданам, прекратившим работу по должностям (специальностям) и (или) в учреждениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей статьи, достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, имеющим стаж работы не менее 10 лет в соответствующих государственных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (п. 7).

Социальная поддержка отдельным категориям граждан, указанным в статье 2 настоящего Закона, осуществляется в виде ежемесячной денежной выплаты.

Ежемесячная денежная выплата предоставляется гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), у которых среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) за три календарных месяца, предшествующих четырем месяцам перед обращением, не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения в Тульской области, установленную на дату поступления обращения.

Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, включая условия и сроки, устанавливается Правительством Тульской области (Статьи 3 и 4).

Согласно ст. 5 названного Закона меры социальной поддержки педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям государственных и муниципальных образовательных учреждений предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения предоставляется:

1) педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающим в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа);

2) педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), вышедшим на пенсию и имеющим стаж работы не менее 10 лет в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа);

3) педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, прекратившим работу по соответствующим должностям и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин и имеющим стаж работы не менее 10 лет в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется ежемесячно в размере 100 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, отопление и освещение.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в <данные изъяты> в должности учителя истории и была уволена по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по собственному желанию).

Приказом директора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 была вновь принята на работу учителем истории и обществознания, где продолжает работать по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в <данные изъяты> (предыдущее наименование <данные изъяты>) с заявлением о назначении ей компенсации расходов по оплате квартплаты, отопления и электроэнергии как педагогическому работнику, и с ДД.ММ.ГГГГ года согласно материалам выплатного дела такая ежемесячная денежная компенсация была ей назначена.

Письмом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уведомлена о том, что в связи с достижением предельного возраста она как педагогический работник, вышедший на пенсию и имеющий трудовой стаж не менее 10-ти лет в соответствующих государственных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельской местности, и проживающий в сельской местности, имеет право на дальнейшую выплату ЕДК по ЖКУ в случае прекращения трудовой деятельности. Для оформления ежемесячной денежной компенсации ей было разъяснено о необходимости обращения в любое отделение МФЦ с предоставлением документов согласно указанному в письме перечню.

Распоряжением ГУ ТО УСЗН Тульской области (<данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная выплата на оплату ЖКУ ФИО1 прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, как следует из материалов выплатного дела и справки ГУ ТО УСЗН Тульской области, выплата ей начислялась и фактически производилась по ДД.ММ.ГГГГ года включительно.

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) <данные изъяты> направил в адрес ФИО1 уведомление, в котором, ссылаясь на Закон Тульской области от 30.09.2006 № 736-ЗТО и п. 19 Постановления администрации Тульской области от 23.03.2010 № 262 «Об утверждении Порядка и условий предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения отдельным категориям работников образовательных организаций» (перемена места жительства, прекращение педагогической деятельности), указал на неправомерное получение ЕДК на ЖКУ в сумме 57955,51 руб. связи с увольнением с ДД.ММ.ГГГГ (прекращением педагогической деятельности), уведомил о прекращении предоставлении компенсации с ДД.ММ.ГГГГ года и предложил вернуть переполученную сумму в размере 17933,19 руб. в добровольном порядке в течение 30 дней. В уведомлении также было разъяснено, что отказ от добровольного возврата позволит взыскать переполученную сумму в размере 68209,70 руб. в судебном порядке. Также ей было разъяснено, что она может оформить ЕДК на ЖКУ как педагогический работник и переполученная сумма будет удержана из последующих начислений.

На основании поданного ФИО1 заявления от ДД.ММ.ГГГГ № № ей была назначена с ДД.ММ.ГГГГ ЕДК по ЖКУ как педагогическому работнику-пенсионеру (Протокол от ДД.ММ.ГГГГ № №).

Письмом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 была уведомлена о том, что в связи с выявлением факта увольнения с ДД.ММ.ГГГГ и несообщением о нем, сто с новым заявлением и пакетом документов, подтверждающих право на получение компенсации она не обратилась, предоставление ЕДК на ЖКУ ей прекращено с ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с пунктами 14, 24 Порядка и условий предоставления компенсации. Со ссылкой на пункт 28 Порядка и условий предоставления компенсации указано на то, что переполученая компенсация будет удержана из последующих выплат. Также в письме обращено внимание на то, что с целью избежания переплат в случае прекращения трудовой деятельности ей (ФИО1) уведомлением № № от ДД.ММ.ГГГГ было предложено переоформить компенсацию по оплате ЖКУ как педагогическому работнику-пенсионеру, вышедшему на пенсию, имеющему трудовой стаж не менее 10 лет в соответствующих государственных и муниципальных учреждениях, на которое (уведомление) она не отреагировала.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСЗН по Дубенскому району с письменным заявлением, в котором указала на ежегодное предоставление работодателем списка работающих педагогических работников <данные изъяты> и нарушение Закона Тульской области от 30.09.2006 № 736-ЗТО, просила разобраться с ситуации, связанной с отказом в предоставлении ей льготы по ЖКУ, а в случае отказа – уведомила о вынужденности обращения за судебной защитой своих прав.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В перечень основных требований к осуществлению органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, организациями, находящимися в ведении органов государственной власти и органов местного самоуправления, процессов назначения и предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат статья 5.3 названного Федерального закона относит получение документов и сведений, необходимых для принятия решений о предоставлении мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, за исключением перечня документов, установленного Правительством Российской Федерации с учетом положений частей 1, 6 и 6.1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

Закон Тульской области от 30.09.2006 № 736-ЗТО устанавливает меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям государственных образовательных учреждений Тульской области и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Как отмечено судом, Порядок и условия предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения отдельным категориям работников образовательных организаций утвержден Постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В соответствии с Порядком и условиями предоставления компенсации, компенсация предоставляется следующим категориям педагогических работников, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Тульской области:

1) работающим в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа);

2) вышедшим на пенсию и имеющим стаж работы не менее 10 лет в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа);

3) прекратившим работу по соответствующим должностям, достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин и имеющим стаж работы не менее 10 лет в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее - педагогические работники, заявитель) (п. 2).

Компенсация предоставляется педагогическим работникам, постоянно проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Тульской области (п. 3).

При наличии у педагогического работника права на предоставление ему компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по нескольким основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Тульской области, компенсация предоставляется по одному из оснований по выбору педагогического работника, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 5).

Для получения компенсации педагогические работники представляют в учреждение по месту жительства:

1) заявление по форме, утвержденной министерством труда и социальной защиты Тульской области (далее - министерство);

2) копию трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (для неработающих пенсионеров);

3) справку с места работы, содержащую информацию о месте нахождения образовательной организации, ее организационно-правовой форме, периоде работы в должности педагогического работника;

4) квитанции об оплате жилищно-коммунальных услуг за месяц, предшествующий месяцу обращения (п. 7).

В соответствии с п. 13 Порядка основаниями для отказа в предоставлении компенсации являются: несоответствие заявителя требованиям, указанным в пунктах 2, 3 настоящего Порядка; непредставление заявителем документов, установленных пунктами 7, 8 настоящего Порядка; подача заявления лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий.

Пунктом п. 14 Порядка предусмотрено, что компенсация назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления о предоставлении компенсации с приложением документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка.

Педагогическим работникам, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка, компенсация назначается на период работы в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Компенсация рассчитывается в размере 100 процентов (пункт 16).

Согласно п. 19 Порядка (в ред. Постановления Правительства Тульской области от 07.09.2022 № 568) педагогические работники обязаны извещать учреждение о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров компенсации или прекращение ее выплаты не позднее чем в течение 30 календарных дней со дня возникновения указанных в настоящем пункте обстоятельств.

В случае перемены места жительства в пределах Тульской области, изменения состава семьи, вида коммунальных услуг, установки индивидуальных приборов учета коммунальных услуг размер денежной компенсации пересчитывается на основании личного заявления гражданина с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения указанных событий, но не более чем за три года, предшествующих дате подачи заявления и документов, подтверждающих наступление указанных в настоящем пункте событий.

При этом пункт 21 Порядка в ранее действовавшей редакции Постановления Правительства Тульской области от 28.05.2020 № 261 возлагал на педагогических работников обязанность не позднее чем в течение месячного срока со дня возникновения указанных в настоящем пункте обстоятельств извещать учреждение о наступлении следующих обстоятельств, влекущих изменение размеров компенсации или прекращение ее выплаты: перемена места жительства, изменение льготного статуса, изменение вида коммунальных услуг, прекращение педагогической деятельности.

Основания для прекращения выплаты компенсации поименованы в пункте 24 Порядка, перечень которых является исчерпывающим:

смерть заявителя, либо вступило в силу решение суда об объявлении его умершим или решение суда о признании его безвестно отсутствующим;

увольнение заявителя из образовательной организации, указанной в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка;

выезд получателя компенсации на постоянное место жительства из сельской местности, рабочего поселка (поселка городского типа).

В соответствии с п. 28 Порядка суммы компенсации, излишне выплаченные педагогическому работнику по его вине (вследствие непредставления или несвоевременного представления сведений об изменении трудовой деятельности, места жительства, а также представления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, и т.п.), подлежат удержанию из сумм последующих выплат, а при прекращении выплаты возмещаются заявителем добровольно. В случае отказа педагогического работника от добровольного возврата излишне полученных средств они взыскиваются учреждением в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов выплатного дела, компенсация ФИО1 была назначена по ее письменному заявлению с ДД.ММ.ГГГГ года как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности и работающему в муниципальной образовательной организации (<данные изъяты>), расположенному в сельской местности.

Правомерность назначения компенсации, в том числе связанная с неполнотой предоставленных сведений для принятия решения по заявлению получателя, стороной ответчика не оспаривалась.

Работодателем в орган социальной защиты предоставлялись сведения о педагогических работниках <данные изъяты>, которые продолжали осуществлять педагогическую деятельность.

ФИО1 место своего проживания не меняла и из сельской местности не выезжала.

Письмо <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что органу социальной защиты было известно о том, что ФИО1 достигла пенсионного возраста, и к этому времени имела трудовой стаж в соответствующей муниципальной образовательной организации, расположенной в сельской местности, не менее 10 лет. При этом ответчик письменно подтвердил право ФИО1 на получение ЕДК на ЖКУ и в случае прекращения ею трудовой деятельности.

Трудовой стаж истца также подтвержден имеющейся в материалах выплатного дела копией заверенной работодателем трудовой книжки ФИО1

Поскольку размер компенсации определен 100% вне зависимости от вида льготного статуса получателя: продолжающий трудовую деятельность педагогический работник; вышедший на пенсию и имеющим стаж работы не менее 10 лет; педагогический работник, прекративший работу и проживающий в сельской местности, достигший возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин и имеющим стаж работы не менее 10 лет, то с учетом возраста ФИО1 на дату увольнения (58 лет) и места ее жительства оснований для прекращения выплаты ЕДК на ЖКУ как по состоянию на дату ее увольнения ДД.ММ.ГГГГ, так и по состоянию на дату принятия решения (распоряжения) ГУ ТО УСЗН Тульской области (<данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ не имелось.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что как после увольнения, так и вновь при принятии ФИО1 на работу в <данные изъяты>, работодатель на следующие дни, соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, направил в Фонд пенсионного и социального страхования сведения в отношения работника по форме СЗВ-ТД. Актуальные сведения в отношения ФИО1 как лица, продолжающего или прекратившего педагогическую трудовую деятельность, ГУ ТО УСЗН Тульской области могло получить в Фонде в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Исходя из п. 19 Порядка (в ред. Постановления Правительства Тульской области от 07.09.2022 № 568) и с учетом положений п. 24 Порядка, в отношении ФИО1 на основании ее заявления мог быть произведен лишь перерасчет ЕДК на ЖКУ в случае изменения вида коммунальных услуг и их стоимости.

При этом пункт 19 Порядка (в ред. Постановления Правительства Тульской области от 07.09.2022 № 568) не содержит такого основания для извещения учреждения, как изменение льготного статуса получателя компенсации.

Тот факт, что после увольнения и в период действия пункта 21 Порядка в ранее действовавшей редакции (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 обязана была известить учреждение в случае изменения ее льготного статуса, но не исполнила своей обязанности, не может умалять ее прав на получение ЕДК на ЖКУ.

Иных оснований принятого решения о прекращении выплаты компенсации ответчиком не приведено.

Кроме того, Порядок, утвержденный Постановлением администрации Тульской области от 23.03.2010 № 262, предусматривает добровольное возмещение педагогическим работником излишне выплаченных сумм или их удержание из сумм последующих выплат с согласия получателя компенсации.

То есть, органу социальной защиты населения необходимо получить согласие гражданина на удержание из назначенной ему компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг излишне полученных сумм компенсации.

Если гражданин отказывается добровольно возвратить излишне полученные средства, то вопрос о возможности взыскания органами социальной защиты населения с гражданина излишне полученных средств подлежит разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств того, что от ФИО1 было получено согласие на удержание выплаченных сумм, ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно справке ГУ ТО УСЗН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года включительно ФИО1 как педагогическому работнику-пенсионеру была начислена ежемесячная денежная компенсация в общем размере 26211,48 руб., которая не была перечислена ввиду её удержания Учреждением.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности с установленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению, поскольку действия ответчика в отношении ФИО1 по удержанию начисленных и выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений являются незаконными.

Что касается требований о возмещении понесенных по делу судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины, то правовых оснований для их удовлетворения суд не усматривает.

ФИО1 освобождена от уплаты государственной пошлины по п.п. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, равно как и ГУ ТО УСЗН Тульской области освобождено от уплаты государственной пошлины по п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

В случае уплаты государственной пошлины при подаче иска ФИО1 не лишена права на обращение с заявлением о возврате уплаченной государственной пошлины в порядке, предусмотренном налоговым законодательством.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявленные требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в отношении ФИО1 по удержанию начисленных и выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 26211 рублей 48 копеек.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» произвести перерасчет и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Громов

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2025 г.