Дело № 2-222/2025
УИД: №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 декабря 2025 года г. Севск
Севский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Сафроновой О.В.,
при секретаре Генераловой Е.И.,
с участием представителя истца помощника прокурора Севского района Брянской области Ноздря А.И.,
представителя ответчика администрации Доброводского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Доброводского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Севского района Брянской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил обязать администрацию Доброводского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на надлежащее обустройство и содержание контейнерной площади для накопления ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: расположить площадку на твердом (асфальтном, бетонном) покрытии с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, оборудовать ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, ссылаясь в обоснование заявленных требований на результаты проведенной прокурорской проверки соблюдения законности в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что данная контейнерная площадка, включенная в муниципальный реестр, в нарушение ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, ст. 1 Закона Брянской области № 80-З, п. 3 раз. 2 СанПиН 2.1.3684-21 не соответствует установленным санитарным правилам и требованиям в части ее обустройства, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании помощник прокурора Ноздря А.И. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Доброводского сельского поселения ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998г. обязанности по обустройству и содержанию контейнерных площадок возложены на органы местного самоуправления муниципального района. В обоснование своей позиции ссылался на судебные решения о возложении данной обязанности в 2023 году на администрацию Севского муниципального района, которая оборудовала часть контейнерных площадок на территории Доброводского сельского поселения, передав их по акту сельской администрации под охрану. Полагая, что обустройство и содержание площадок накопления ТКО не отнесено законом к полномочиям сельских поселений, денежных средств в бюджете Доброводского сельского поселения на указанные цели не предусмотрено, считает, что требования прокурора для ответчика неисполнимы.
Представитель третьего лица администрации Севского муниципального района Брянской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, вопрос о вынесении решения оставил на усмотрение суда /л.д. 82/.
При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившего представителя третьего лица.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
В силу ч. 3 ст. 39 названного федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как следует из ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998г. № 89-ФЗ) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025г. № 293 (далее – Правила).
Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.02.2024г. № 80 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области
(далее – Порядок).
В соответствии с ч.ч. 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований, что следует из п. 2.1.9. Порядка.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Правил «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами; «содержание контейнерной площадки» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического и санитарного состояния контейнерной площадки лицом, ответственным за ее содержание, в том числе уборка твердых коммунальных отходов в контейнеры и (или) бункеры в границах контейнерной площадки, включающая перемещение в контейнеры и (или) бункеры складированных на контейнерной площадке твердых коммунальных отходов, оборудование контейнерной площадки контейнерами и (или) бункерами, а также ремонт контейнерной площадки, размещение на ней информации в соответствии с установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правилами благоустройства муниципального образования.
Содержание контейнерных площадок осуществляют собственники контейнерных площадок, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (п. 34 Правил).
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с п. 3 СанПин 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно п. 2.1.4. Порядка на территории Брянской области запрещено: несанкционированное накопление твердых коммунальных отходов; накопление твердых коммунальных отходов вне установленных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и территориальной схемой.
В соответствии с п. 2.1.7. Порядка обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор и подметание мусора вокруг контейнеров. При этом указанные работы не включают в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, обязанность по которой возложена на регионального оператора.
Согласно п. 2.2.2.3. Порядка контейнерная площадка должна располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды.
Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).
Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.
Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ вопросы, предусмотренные п. 18 ч. 1 ст. 14 названного закона (участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов) не отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.
Вместе с тем, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Исходя из положений ч. 1.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).
Статьей 1 Закона Брянской области от 05.12.2014г. № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности, участие в организации деятельности по накоплению (раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Таким образом, законом Брянской области во взаимосвязи с положениями ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, к вопросам местно значения сельских поселений, расположенных на территории муниципальных районов, относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, о чем указано в п. 10.2 Устава Севского муниципального района и п. 9 ст. 6 Устава Доброводского сельского поселения /л.д.84/.
Правилами благоустройства муниципального образования «Доброводское сельское поселение» Севского района Брянской области, утвержденными решением Доброводского сельского Совета народных депутатов от ДАТА № (далее – Правила благоустройства) к элементам благоустройства территории муниципального образования Доброводского сельского поселения отнесены, в частности, контейнерные площадки (п. 4.1), требования по оборудованию которых, в соответствии с п.п. 4.7.3., 4.7.5. аналогичны требованиям, закрепленным в п. 3 СанПин 2.1.3684-21 и п. 2.2.2.3 Порядка.
В ходе проведенной прокуратурой Севского района Брянской области проверки в сфере соблюдения законодательства «Об охране окружающей среды» установлено, что контейнерная площадка по адресу: <адрес>, не соответствует установленным требованиям, а именно: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, о чем в адрес главы администрации Доброводского сельского поселения прокурором внесено представление № от ДАТА с требованием об устранении выявленных нарушений /л.д. 8-11/.
В ответ на представление глава администрации Доброводского сельского поселения сообщил, что на оборудование контейнерной площадки по указанному адресу финансовые средства в бюджете Доброводского сельского поселения не запланированы /л.д. 12/.
Контейнерная площадка по вышеуказанному адресу включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Доброводского сельского поселения, входящего в состав Севского муниципального района.
В названном реестре, утвержденном постановлением администрации Севского муниципального района № от ДАТА, содержится информация о наличии на указанной контейнерной площадке 1 контейнера, отсутствии на ней ограждения и основания /л.д. 24-34/, что также зафиксировано на фототаблице к акту осмотра по результатам прокурорской проверки от ДАТА /л.д. 15-23/.
По данным ЕГРЮЛ от ДАТА № /л.д. 100-101/ Доброводская сельская администрация является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим деятельность органов местного самоуправления.
Принимая во внимание вышеприведенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО на территории Доброводского сельского поселения действующим законодательством отнесено к полномочиям администрации Доброводского сельского поселения.
Таким образом, несоблюдение администрацией Доброводского сельского поселения санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции РФ, статей 11 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Вопреки доводам ответчика об отсутствии денежных средств на обустройство и содержание площадок ТКО, суд учитывает, что право на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека не может быть поставлено в зависимость от формирования местного бюджета, а дефицит соответствующего бюджета не должен освобождать ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.
Доводы ответчика об отсутствии у сельских поселений полномочий по обустройству и содержанию площадок ТКО, расположенных на территории сельских поселений, противоречат правовой позиции, приведенной в пункте 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, согласно которой закрепление за сельским поселением обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО означает осуществление данным муниципальным образованием на его территории всех полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Принимая во внимание, что выполнение работ по приведению контейнерной площадки в соответствие с требованиями законодательства требует значительных временных затрат, с выделением на эти цели бюджетных средств, исходя из условий разумности и соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения возложенной обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Следует также отметить, что в том случае, если установленного судом в соответствии со ст. 206 ГПК РФ указанного срока ответчику недостаточно для выполнения возложенной на него обязанности, он не лишен возможности обратиться в суд первой инстанции в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Севского района Брянской области удовлетворить.
Обязать администрацию Доброводского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на надлежащее обустройство и содержание контейнерной площадки для накопления ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: расположить площадку на твердом (асфальтовом, бетонном) покрытии с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, оборудовать ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 2 декабря 2025 года.
Председательствующий О.В. Сафронова