Дело № 2-28/2026
УИД: 22RS0020-01-2025-000488-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 января 2026 года с. Залесово
Залесовский районный суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи Козловой Т.С.,
при секретаре Минеевой Е.В.,
с участием заместителя прокурора
Залесовского района Пахарукова А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился с указанным иском в суд, просил обязать ИП ФИО1 выполнить оценку воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания при осуществлении деятельности по лицензии БАР 80027 ТЭ; при установлении прямого или косвенного негативного воздействия деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания при осуществлении деятельности по лицензии БАР 80027 ТЭ предусмотреть в проектной документации и осуществить меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания; получить согласование хозяйственной деятельности с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству по лицензии БАР 80027 ТЭ в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о сохранении водных биологических ресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности на водных объектах. Ссылаясь на ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", ГОСТ Р 56828.34-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Методология принятия управленческих решений для сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, утв. Приказом Росстандарта от 14.09.2017 N 1115-ст, Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Постановление Правительства РФ от 30.05.2025 N 799 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания", Постановление Правительства РФ от 29.05.2025 N 785 "Об утверждении положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания", истец указывает, что ИП ФИО1 на основании лицензии <данные изъяты> предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке Перовский. Участок недр расположен <адрес>. Осуществление ИП ФИО1 хозяйственной деятельности с использованием водного объекта подтверждается отчетами за <данные изъяты> годы. Согласно информации Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Алтайскому краю и Республике Алтай Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ, хозяйственная деятельность ИП ФИО1 на реке Чумыш не согласована. Таким образом, ИП ФИО1 не исполнил названные условия осуществления деятельности на водном объекте, направленные на сохранение водных биологических ресурсов и среды их обитания. До настоящего времени ИП ФИО1 нарушения требований законодательства о сохранении водных биологических ресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности на водных объектах не устранены. Неисполнение указанных обязанностей ИП ФИО1 приводит к истощению водных биологических ресурсов, и как следствие, нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании заместитель прокурора Залесовского района Пахаруков А.Ю. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ИП ФИО1 заявленные требования признал и пояснил, что не знал о необходимости проведения таких мероприятий, требования прокуратуры будут исполнены в кратчайшие сроки.
Представитель третьего лица Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебном заседании отсутствовал, извещен в установленном порядке.
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
Приказом Управления природных ресурсов и охрану окружающей среды Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 выдана лицензия на право пользования недрами <данные изъяты> с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча строительного песка на участке Перовский. Участок недр расположен <адрес> Участок недр имеет статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Неотъемлемыми частями лицензии являются, в том числе, условия пользования недрами с целью разведки и добычи строительного песка на участке <адрес> (Приложение 1 к лицензии <данные изъяты>).
Согласно п. 4.4.1. вышеуказанных условий, владелец лицензии обязуется обеспечить соблюдение установленных требований по охране окружающей среды.
В соответствии с п. 4.4.1 ГОСТ Р 56828.34-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Методология принятия управленческих решений для сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, утвержденного приказом Росстандарта от 14.09.2017 N 1115-ст, разведка и добыча полезных ископаемых является одним из видов хозяйственной деятельности, оказывающим негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания.
Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее Федеральный закон N 166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 50 Федерального закона N 166-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 N 799 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила N 799).
Согласно п. 4 Правил N 799 юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка), в которой указывают сведения о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); о документации, прилагаемой к заявке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 N 785 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение).
В соответствии с п. 4 Положения при архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом "б" пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности окружающую среду в части биоресурсов и среды их обитания в порядке, установленном в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Согласно п. 5 Положения при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами "в" - "з" пункта 2 настоящего Положения.
В силу п. "в"- "з" п. 2 Положения мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания; предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов; установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений; выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций); определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.
В соответствии с п. 6 Положения при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения.
Таким образом, для получения у территориального органа Росрыболовства согласования хозяйственной деятельности юридическим и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, необходимо провести оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, чтобы предусмотреть планируемые меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.
ДД.ММ.ГГГГ Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес предпринимателя внесено представление об устранении нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, в котором требовалось принять меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, недопущению подобных нарушений впредь.
Из ответа ИП ФИО1 на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что все указанные нарушения устранены в полном объеме.
ДД.ММ.ГГГГ Алтайской межрайонной прокуратурой в отделе государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Алтайскому краю и Республике Алтай Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству запрошена информация о недропользовании в отношении ИП ФИО1
Из информации отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Алтайскому краю и Республике Алтай Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно информации, размещенной на Портале государственных услуг (ФГИС ПГС) ИП ФИО1 в рамках лицензии <данные изъяты> (на участке <адрес>) не имеет согласования хозяйственной деятельности по разведке и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка строительного) с ФИО2 Росрыболовства.
Таким образом, до настоящего времени ИП ФИО1 нарушения требований законодательства о сохранении водных биологических ресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности на водных объектах не устранены, что приводит к истощению водных биологических ресурсов, и, как следствие, нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Указанные обстоятельства также ущемляют интересы Российской Федерации, сформулированные в Преамбуле к Федеральному закону "Об охране окружающей среды" в части права граждан на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в указанной сфере и обеспечения экологической безопасности.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу, находя его разумным с учетом длительности нарушения, времени, необходимого для подготовки оценки воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания при осуществлении деятельности по лицензии, проектной документации и осуществления мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, получения согласования хозяйственной деятельности.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №):
выполнить оценку воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания при осуществлении деятельности по лицензии <данные изъяты>
при установлении прямого или косвенного негативного воздействия деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания при осуществлении деятельности по лицензии <данные изъяты> предусмотреть в проектной документации и осуществить меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания;
получить согласование хозяйственной деятельности с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству по лицензии <данные изъяты> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Залесовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.С. Козлова
Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2026 года