Дело № 2-807/2022

Решение

Именем Российской Федерации

16 июня 2022 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре судебного заседания Сакаевой А.А., с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Фрунзенского района г.Саратова Шашковой ФИО7. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), представителя ответчика - ФИО1 ФИО8. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Татищевского района Саратовского района в защиту прав и интересов несовершеннолетней ФИО2 ФИО9 к Государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,

установил:

заместитель прокурора Татищевского района Саратовской области обратился в суд в интересах несовершеннолетней ФИО2 ФИО10. с исковыми требованиями к Государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации. Свои требования основывает на следующем.

Прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства о социальных правах инвалидов, в ходе которой установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №.0./2015 от ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетней ФИО2 ФИО11. до достижения восемнадцатилетнего возраста рекомендовано, в том числе техническое средство реабилитации ходунки, изготавливаемые по индивидуальному заказу, которыми до настоящего времени она не обеспечена.

Указав на изложенное, а так же на нормы ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, обязать ГУ – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО2 ФИО12. техническим средством реабилитации – ходунки, изготавливаемые по индивидуальному заказу, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №.0./2015 от ДД.ММ.ГГГГ.

Старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Шашкова ФИО13. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений, поддержала, указала на обстоятельства, аналогичные выше изложенным.

Представитель ответчика ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО1 ФИО14 в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать, указала на обстоятельства, изложенные в возражениях на исковое заявление. Пояснила, что на основании заявления законного представителя ФИО2 ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО18. поставлена на учет в отделении Фонда по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническим средством реабилитации ходунками, изготавливаемыми по индивидуальному заказу. Ответчиком проведены необходимые мероприятия для обеспечения ФИО2 ФИО16 ходунками, изготавливаемыми по индивидуальному заказу. В связи с чем, отделением Фонда проведена процедура закупки в форме электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ФИО2 ФИО17. не обеспечена ходунками.

Законный представитель несовершеннолетней ФИО2 ФИО19 - ФИО2 ФИО20 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки в суд не сообщила.

Выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно справке МСЭ-2013 № ФИО2 ФИО21. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является «ребенком-инвалидом» (л.д.23-24).

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида №.0./2015 к акту освидетельствования №.0./2015 от ДД.ММ.ГГГГ, разработанной ФКУ «ГБ МСЭ по » Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №, ФИО2 ФИО22 требуется обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки: 2 пары в год, кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП прогулочная, в том числе для детей-инвалидов: 1 шт (ширина сиденья:50см, глубина сиденья:25 см; высота сиденья:35 см; высота спинки:25 см; высота подлокотников: 15 см, тутор на всю ногу: 2 шт на правую и левую нижние конечности, ходунки, изготавливаемые по индивидуальному заказу: 1 шт, обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке 2 пары в год (л.д. 17-20).

21.01.2022г. ФИО2 ФИО25 являясь законным представителем ФИО2 ФИО23., обратилась в государственное учреждение - Саратовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об обеспечении ФИО2 ФИО24 техническими средствами реабилитаций в виде кресла-коляски прогулочной, тутора на всю ногу, ходунков (л.д. 15-16).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ – одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств бюджета федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В абз. 2 п. 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федераций.

Подпунктом «а» п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченным органом, на который возложены функции по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в Саратовской области с 01.01.2019 переданы ГУ – Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ.

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организаций, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется путем закупок этих средств в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод (ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

С целью обеспечения ФИО2 ФИО26 техническим средством реабилитации – ходунками, изготавливаемыми по индивидуальному заказу на основании заявления о предоставлении государственной услуги по обеспечению указанным средством реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ и во исполнение индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида №.0./2015 к акту освидетельствования №.0./2015 от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающей предоставление инвалиду соответствующего средства реабилитации, Государственным учреждением – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации размещен запрос ценового предложения №от ДД.ММ.ГГГГ, который состоялся и отделением Фонда проведена процедура закупки в форме электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как на то ранее было указано, в силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (часть 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Пунктом 21 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации (абилитации), предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду указанных технических средств для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

Судом установлено, что ФИО2 ФИО27. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида нуждается, среди прочего, в ходунках, изготавливаемых по индивидуальному заказу с определенными параметрами, характеристиками и приспособлениям, которые ей до настоящего времени не предоставлены.

Отсутствие возможности предоставления технического средства реабилитации в натуре не установлено, у ответчика имелась возможность закупки указанного кресла-коляски в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, путем формирования начальной и максимальной цены контракта на основании поступающих ценовых предложений.

Обстоятельства, на которые ссылается ответчик, не могут умалять право инвалида на бесплатное обеспечение техническим средством реабилитации, назначенного ему решением врачебной комиссии по жизненным показаниям. При этом, оснований для освобождения Фонда социального страхования от обязанности предоставить ребенку-инвалиду техническое средство реабилитации в Законе отсутствуют, доказательств надлежащего исполнения обязательств по обеспечению техническими средствами ответчиком суду не представлено.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 56 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в целях реализации инвалидом своих прав на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренных его индивидуальной программой, суд приходит к выводу о наличии правых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении обязанности обеспечить ФИО2 ФИО28 техническим средством реабилитации (абилитации) – ходунками, изготавливаемыми по индивидуальному заказу в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выданной федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы гражданина №.0./2015.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах суд считает, что срок на устранение выявленных недостатков с учетом заявленных требований, в пределах четырех месяцев, с момента вступления в законную силу решения суда является разумным.

На основании изложенного и рруководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Татищевского района Саратовского района в защиту прав и интересов несовершеннолетней ФИО2 ФИО29 к Государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ребенка-инвалида ФИО2 ФИО30 техническим средством реабилитации – ходунками, изготавливаемыми по индивидуальному заказу в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, выданной федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы гражданина №.0./2015 от ДД.ММ.ГГГГ, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть 23 июня 2022 года.

Судья З.А.Левина