УИД 48RS0022-01-2023-000055-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 марта 2023 года г.Елец
Елецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,
при секретаре Пищулиной Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-121/2023 по иску прокурора Елецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному культурному учреждению «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Малая Боевка Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,
установил :
Прокурор Елецкого района, действующий в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБКУ «ПЦКиД» с. Малая Боевка Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.
В обоснование иска указывает, что прокуратурой района в ходе проверки в сентябре 2022 года установлено, что в МБКУ «ПЦКиД» с. Малая Боаевка Елецкого муниципального района Липецкой области имеется утвержденный согласованный паспорт безопасности от 30.04.2019 года, который в 2022 году не актуализировался, что является нарушением требований законодательства о противодействии терроризму. Аналогичные нарушения установлены и по другим учреждениям культуры Елецкого муниципального района, в связи с чем, 30.09.2022 в адрес главы администрации Елецкого муниципального района внесено соответствующее представление о необходимости устранить выявленные нарушения. Согласно ответу паспорт безопасности объекта культуры будет актуализирован до 31.12.2022 года, директор МБКУ «ПЦКиД» с. Малая Боевка Елецкого муниципального района распоряжением главы администрации сельского поселения Малобоевский сельсовет от 26.10.2022 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. В ходе контрольной проверки в январе 2023 года установлено, что фактически нарушения антитеррористической защищенности объекта (учреждения) культуры, выявленные в сентябре 2022 года и указанные в представлении от 30.09.2022 года, не устранены: паспорт безопасности МБКУ «ПЦКиД» с. Малая Боевка Елецкого муниципального района Липецкой области до настоящего времени не актуализирован.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрации сельского поселения Малобоевский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области.
Помощник прокурора Елецкого района Терезанова А.С. исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, и просила удовлетворить.
Представитель ответчика МБКУ «ПЦКиД» с. Малая Боевка Елецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации сельского поселения Малобоевский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание также не явился.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора ввиду следующего.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.
11.02.2017 принято постановление Правительства РФ № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требований)».
Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно- технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением указанных требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
При этом под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Согласно п.п. 5-7 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью.
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия):
В отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований;
при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.
В силу п. 11 Требований, в ходе своей работы комиссия:
а) проводит обследование объекта (территорий) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;
б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);
в) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы;
г) определяет возможные последствия совершения террористического акта;д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;
е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.
Из п. 12 Требований следует, что к потенциально опасным участкам объекта (территории) относятся территориально выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы объекта (территории), на которых используются, хранятся или эксплуатируются взрывопожароопасные и опасные химические вещества и аварии на которых, в том числе аварии, произошедшие в результате совершения террористического акта, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально- экономическими последствиями.
В соответствии с п. 13 Требований, к критическим элементам объекта (территории) относятся:
а) здания (строения, сооружения) и помещения для хранения оружия и боеприпасов, токсичных веществ и препаратов;
б) склады, хранилища, инженерные сооружения и коммуникации, а также их конструктивные и технологические элементы, разрушение (повреждение) которых в результате террористического акта может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории) (прекращению обеспечения водой, газом, теплом, электроэнергией, выходу из строя систем канализации и очистки сточных вод).
Согласно п.п. 18, 19 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).
В случае наличия разногласий между членами комиссии, возникших в ходе обследования объекта (территории) и составления акта обследования и категорирования объекта (территории), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов решение принимается председателем комиссии.
Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории) с изложением своего особого мнения, которое приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории).
В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.
В соответствии с пунктами 41-43 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.
Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.
Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30- дневный срок со дня его составления.
Пунктом 45 Требований установлено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.
В соответствии с пунктами 46-47 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).
Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в МБКУ «ПЦКиД» с. Малая Боевка Елецкого муниципального района Липецкой области имеется утвержденный согласованный паспорт безопасности от 30.04.2019 года, который в 2022 году не актуализировался, в связи с чем, 30.09.2022 в адрес главы администрации Елецкого муниципального района внесено соответствующее представление о необходимости устранить выявленные нарушения. Согласно ответу паспорт безопасности объекта культуры будет актуализирован до 31.12.2022 года, директор МБКУ «ПЦКиД» с. Малая Боевка Елецкого муниципального района распоряжением главы администрации сельского поселения Малобоевский сельсовет от 26.10.2022 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Однако в ходе контрольной проверки в январе 2023 года установлено, что фактически нарушения антитеррористической защищенности объекта (учреждения) культуры, выявленные в сентябре 2022 года и указанные в представлении от 30.09.2022 года, не устранены: паспорт безопасности МБКУ «ПЦКиД» с. Малая Боевка Елецкого муниципального района Липецкой области до настоящего времени не актуализирован.
Учитывая вышеизложенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на ответчика обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности объекта культуры, расположенного по адресу: ул. Мира, д.37 с. Малая Боевка Елецкого района Липецкой области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 320-321 ГПК РФ, суд
решил :
Иск прокурора Елецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному культурному учреждению «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Малая Боевка Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное культурное учреждение «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Малая Боевка Елецкого муниципального района Липецкой области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности объекта культуры, расположенного по адресу: ул. Мира, д.37 с. Малая Боевка Елецкого района Липецкой области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.
Председательствующий -
Решение в окончательной форме принято судом 10.03.2023г.
Председательствующий -