Судья Пичугин В.И. дело № 33-9968/2023

(УИД 34RS0017-01-2023-000371-63)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 07 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Торшиной С.А.

судей Самофаловой Л.П., Трусовой В.Ю.

при секретаре Иваненко Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-375/2023 по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Большеивановский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования

по апелляционной жалобе администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области

на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 26 июня 2023 года, которым постановлено:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Большеивановский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования удовлетворить.

Обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу выделить муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Большеивановский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области денежные средства в целях оборудования здания дошкольного образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Большеивановский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение трёх месяцев со дня обеспечения финансирования оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Заслушав доклад судьи Самофаловой Л.П., выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Волгоградской области - Скуратову И.А., возражавшую по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Большеивановский детский сад» Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее МБДОУ «Большеивановский детский сад») о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта образования.

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости образовательных учреждений Иловлинского района установлено, что на территории Большеивановского сельского поселения Иловлинского района расположен объект образования – МБДОУ «Большеивановский детский сад» по адресу: <...>, учредителем которого является муниципальное образование Иловлинский муниципальный район, функции и полномочия последнего осуществляет администрация Иловлинского муниципального района. В целях соблюдения действующего законодательства вышеуказанному объекту образования после проведения обследования присвоена 4 категория опасности, 16 декабря 2019 года утверждён паспорт безопасности МБДОУ «Большеивановский детский сад», которым указано на необходимость проведения мероприятий антитеррористической защищённости объекта. Вместе с тем, МБДОУ «Большеивановский детский сад» в настоящее время должным образом не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Прокуратурой района по фактам невыполнения в полном объёме мероприятий антитеррористической защищённости объектов образования, в том числе ненадлежащего финансирования, в 2021 году неоднократно вносились представления в адрес учредителя объектов образования - администрации Иловлинского муниципального района. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец просил суд обязать администрацию Иловлинского муниципального района в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование оборудования здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а МБДОУ «Большеивановский детский сад» - в течение трёх месяцев со дня обеспечения финансирования оборудовать данной системой здание образовательного учреждения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области – Гель И.С. оспаривает законность и обоснованность судебного решения, просит его изменить, установить срок на обеспечение финансирования мероприятий антитеррористической защищенности объекта образования 12 месяцев после вступления решения в законную силу; установить МБДОУ «Большеивановский детский сад» срок для принятия мер, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности объекта в течение 3-х месяцев со дня обеспечения финансирования администрацией Иловлинского муниципального района.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Иловлинского района Волгоградской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета здравоохранения Волгоградской области - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Судом первой инстанции установлено, что к объектам, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников относится МБДОУ «Большеивановский детский сад», в отношении которого с 19 сентября 2019 года по 22 октября 2022 года проведено обследование и категорирование, по результатам которого объекту присвоена 4 категория опасности.

При этом комиссией рекомендовано, в том числе оборудование объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Проведенной 28 марта 2023 года прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проверкой установлено, что в нарушение требований Закона № 35-ФЗ МБДОУ «Большеивановский детский сад» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) МБДОУ «Большеивановский детский сад», должностному лицу, осуществляющему непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), необходимо: разработать и согласовать паспорт безопасности в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, по утвержденной форме; с учетом присвоенной категории, сроков планируемых работ, финансирования, выполнить указанный выше перечень мероприятий в срок, не превышающий 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Большеивановский детский сад», утверждённому 16 декабря 2019 года, вышеуказанному объекту присвоена 4 категория.

Требования по выполнению рекомендованных мероприятий, в том числе по оборудованию детского сада системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в установленный срок (2 финансовых года), не были выполнены.

В силу пп. «г» п. 18 требований № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п.п. «д» п. 24 требований в целях обеспечения ангитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 31 требований № 1006 предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объекта (здания детского сада) МБДОУ «Большеивановский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>Б требует дополнительных финансовых средств, которые у МБДОУ «Большеивановский детский сад» отсутствуют.

Учитывая указанные обстоятельства, проанализировав представленные доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Решение суда в указанной части сторонами по делу не обжалуется, поэтому его законность и обоснованность в силу положений части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегии. Объективных причин для проверки в интересах законности решения суда в полном объеме суд апелляционной инстанции не усматривает. В данном случае апелляционная инстанция связана доводами апелляционной жалобы и иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства.

Довод заявителя апелляционной жалобы онеобходимости увеличения срока исполнения данного решения изучен судебной коллегией и отклоняется ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Увеличение срока исполнения решения суда может повлечь за собой дальнейшее нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением опредоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Иных правовых доводов, влекущих за собой отмену или изменение решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора, судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 26 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: