дело № 2-4730/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Андреева И.С., при секретаре Носовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Челябинска в интересах муниципального образования «город Челябинск» к администрации г. Челябинска об обязании инициировать мероприятия по проведению специализированной организацией обследования технического состояния многоквартирного дома,

установил:

Прокурор г. Челябинска в интересах муниципального образования «город Челябинск», обратился в суд с иском, с учетом уточнения к Администрации г. Челябинска о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации проведения обследования многоквартирного дома № по <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения Комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда для рассмотрения вопроса о признании аварийным и признании аварийным и подлежащем сносу МКД, расположенного по адресу: г<адрес>, возложении обязанности на Администрацию города Челябинска обеспечить подготовку и предоставление в Комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, следующих документов: заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, право на которые не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; заключение специализированной организации, проводившей обследовании многоквартирного дома.

В обоснование иска указано, что в ходе прокурорской проверки совместно с сотрудниками ГУ «ГЖИ Челябинской области» ДД.ММ.ГГГГ г. произведено визуальное обследование МКД, расположенного по адресу: г. <адрес> По результатам проверки установлено, что указанные нарушения могут повлечь ухудшения эксплуатационных характеристик здания до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. По результатам проверки внесено представление, которое оставлено без внимания, в связи с чем прокурор обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора г. Челябинска Миронова Н.А.поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика и третьего лица Администрации города Челябинска и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска ФИО1 возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Челябинска ФИО2 возражала против удовлетворения иска.

Третьи лица, представители Государственной жилищной инспекции, ООО УК «ТОН» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Челябинска проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки.

В многоквартирном доме, расположенном по адресу: г<адрес> включена в реестр муниципального имущества города Челябинска.

Указанный многоквартирный дом включен в перечень многоквартирных домов, капитальный ремонт которых проводится за счет средств обязательных взносов собственников помещений, которые формируют фонд капитального ремонта на счете Специализированной некоммерческой организации - фонда «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области» (далее - Региональный оператор).

Мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов проводятся в соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области на 2014-2048 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа), согласно которой проведение работ по капитальному ремонту в данном многоквартирном доме предусмотрено в ДД.ММ.ГГГГ годах.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данными полномочиями Правительство Российской Федерации постановлением № 47 от 28.01.2006 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), установив требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания, основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения проводит оценку соответствия помещения, установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, предусмотренные п. 45 Положения.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение (п.45(1) Положения).

На основании заявления уполномоченного органа межведомственная комиссия проводит оценку многоквартирного дома с привлечением специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам оценки и обследования комиссия делает заключение о том, является ли многоквартирный дом аварийным и подлежит ли он сносу (реконструкции).

С учетом заключения межведомственной комиссии орган власти принимает решение о признании многоквартирного дома аварийным и дальнейшем его использовании (разд. IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Пунктом 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее по тексту также - Главное управление, жилищная инспекция), утвержденного Постановление Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, Главное управление в соответствии с возложенной на него основной задачей осуществляет региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Челябинской области, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Прокуратурой города рассмотрено обращение граждан о ненадлежащем состоянии общедомового имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу<адрес>

Результаты рассмотрения обращения, с проведением ДД.ММ.ГГГГ г. прокурорской проверки с привлечением должностных лиц Государственной жилищной инспекции позволили сделать вывод, что конструкции жилого дома находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

На основании постановления Главы Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № № на территории города создана и действует Комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда (далее по тексту - Комиссия). Указанным постановлением Главы Администрации города Челябинска утверждено Положение о Комиссии.

Комиссия является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Организационное обеспечение работы Комиссии, в том числе организация проведения обследований жилых помещений, возлагается на Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска (п. 16 Положения о Комиссии), которое является отраслевым (функциональным) органом управления Администрации города Челябинска (постановление Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 161 и статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 7 Положения Главным управлением в адрес Администрации города Челябинска ДД.ММ.ГГГГ направлено Акт (заключение) о результатах, проведенных в отношении жилого дома <адрес>, мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда и заключение о санитарно-бытовом состоянии жилых домов для принятия решения межведомственной комиссией о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

ДД.ММ.ГГГГ г. Комиссией было рассмотрено обращение собственника квартиры <адрес> и приянято решение о признании указанной квартиры подлежащей капитальному ремонту, при этом оценка многоквартирному дому с привлечением специализированной организации, проводящей обследование, не давалась.

Несмотря на то, что в доме <адрес> выявлены нарушения правил технической эксплуатации, которые могут привести к его обрушению, Администрацией города Челябинска в пределах своих полномочий не обеспечен контроль за сохранностью помещений, их соответствию установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; не инициированы мероприятия по проведению детального технического обследования специализированной организацией указанного выше многоквартирного дома.

По результатам проверки прокуратурой города в адрес Главы г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства путем инициирования мероприятий по проведению детального технического обследования специализированной организацией указанного многоквартирного дома, с последующим направлением документов в Комиссию для принятия решения в соответствии с Положением

Из представленного на данное представление ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что организация мероприятий по подготовке заключения специализированной организацией о техническом состоянии строительных контракций указанных многоквартирных домов может быть осуществлена любым из собственников по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений документов (заключения специализированной организацией) не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции Комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает Комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово - экономических возможностей.

Кроме того, в орган местного самоуправления (Комиссию) обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому Администрация города Челябинска не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу в соответствии с требованиями Закона отнесен к исключительной компетенции Комиссии, при этом решение, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения поступивших в орган местного самоуправления документов, в том числе заключение Государственной жилищной инспекции (Справка от ДД.ММ.ГГГГ г.) фактически не принято.

Комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

В силу возложенных обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно Администрация города Челябинска должна принять меры по организации обследования дома.

Учитывая изложенное, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что бездействием Администрации города Челябинска нарушаются жилищные интересы жильцов указанного многоквартирного дома, в том числе проживающих в муниципальных жилых помещениях, на благоприятные условия проживания, а также права неопределённого круга лиц на безопасные условия передвижения и пребывания вблизи вышеуказанных домов, что противоречит требованиям федерального законодательства, а также не соответствует приоритетным направлениям государственной политики, определенным Президентом Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Прокурора г. Челябинска, действующего в интересах муниципального образования «город Челябинск», но считает возможным возложить обязанность на ответчика передать на рассмотрение комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда г. Челябинска и частного жилищного фонда акты Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ года о результатах мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащими сносу многоквартирного дома <адрес> организовать проведение обследования многоквартирного дома <адрес> специализированной организацией.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора г. Челябинска в интересах муниципального образования «город Челябинск» к Администрации г. Челябинска об обязании инициировать мероприятия по проведению специализированной организацией обследования технического состояния многоквартирного дома, удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Челябинска обязанность в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- передать на рассмотрение комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда г.Челябинска и частного жилищного фонда акты Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ года о результатах мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащими сносу многоквартирного дома <адрес>

- организовать проведение обследования многоквартирного дома № <адрес> специализированной организацией.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев