Дело №2-131/2023

67RS0008-01-2023-000027-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2023 года город Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Коржаковой О.И., при секретаре Аксеновой Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах Российской Федерации к Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области, МБОУ «Ярцевская средняя школа №2 им. Героя Советского Союза ФИО1» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ

Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области уточнив требования, обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование требований указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБОУ «Ярцевская средняя школа №2 им. Героя Советского Союза ФИО1», в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства в МБОУ «Ярцевская средняя школа №2 им. Героя Советского Союза ФИО1» осуществляется эксплуатация автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре достигших предельного срока службы. Проектная документация на полную замену автоматической пожарной сигнализации не разработана и не утверждена.

Согласно информации Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области замена систем пожарной сигнализации в связи с истечением сроков ее эксплуатации не исполнена по причине отсутствия финансовых средств на эти виды работ в бюджете муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области.

МБОУ «Ярцевская средняя школа №2 им. Героя Советского Союза ФИО1» является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по содержанию имущества лежит на учредителе, которым является Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области, что подтверждается его Уставом.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных организаций в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Наличие выявленных нарушений влекут за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих образовательное учреждение, так как в случае не устранения выявленных нарушений закона может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный и воспитательный процесс.

В связи с чем, просит суд:

- обязать Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области в течение года, с момента вступления в законную силу решения суда, выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МБОУ «Ярцевская средняя школа №2 им. Героя Советского Союза ФИО1», расположенном по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>;

- обязать МБОУ «Ярцевская средняя школа №2 им. Героя Советского Союза ФИО1» в течение года, с момента вступления в законную силу решения суда, установить в здании школы, расположенном по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре и разработать проект автоматической пожарной сигнализации.

Представитель Ярцевской межрайонной прокуратуры Смоленской области – Аношина Е.С. в судебном заседании, поддержала заявленные требования, уточнив срок для разработки рабочей документации системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, для монтажа и установки СПС и СОУЭ – в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель МБОУ «Ярцевская средняя школа №2 им. Героя Советского Союза ФИО1» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно поступившего в суд заявления, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме, просил суд определить срок в части разработки рабочей документации системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией до 01.10.2023г., а для монтажа и установки СПС и СОУЭ до 01.05.2024г. (л.д.27).

Представитель Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в поступившем до судебного заседания заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал частично, указав, что не отрицает факт эксплуатации СПС и СОУЭ свыше срока службы, утвержденного ГОСТ Р 53325-2012, однако, для установки системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией необходимо первоначально разработать соответствующую документацию, после составить смету, запланировать объем денежных средств в бюджете района, согласно сметы. Бюджет МО «Ярцевский район» Смоленской области на 2023г. и плановые периоды 2024 и 2025г.г. утвержден Решением Ярцевского районного Совета депутатов от 21.12.2022 №162, данным решением денежные средства на установку системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией предусмотрены не были. Техническое обслуживание и текущий ремонт СПС и СОУЭ в здании образовательной организации осуществляется ежемесячно Смоленским областным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество». По результатам обслуживания составляются акты, из которых видно, что СПС и СОУЭ находится в исправном состоянии и работоспособно. В связи с чем, реальной угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних детей, посещающих образовательное учреждение, причинение значительного материального ущерба имуществу, а также нарушение образовательного и воспитательного процесса отсутствует. Просит суд, определить срок для монтажа и установки СПС и СОУЭ до 01.02.2024г. (л.д.13).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего закона.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ определено, что требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123 от 22.07.2008 (в ред. Федерального закона 10.07.2012 N 117-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Согласно ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ) руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и(или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБОУ «Ярцевская средняя школа №2 им. Героя Советского Союза ФИО1» является государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Смоленской области области, в организационно-правовой форме государственного учреждения основными видами деятельности которого являются: обеспечение образовательной деятельности по основным и дополнительным общеобразовательным программам.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено (пункт 5 ст. 123.22 ГК РФ).

Положениями ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетом из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ.

В соответствии с подп. 3.5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность - п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Под системой пожарной сигнализации понимается совокупность установок пожарной сигнализации, смонтированных на одном объекте и контролируемых с общего пожарного поста (ст. 2 ФЗ от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Согласно ч. 2 ст. 54 Федерального закона N 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона - ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ.

Приказом МЧС России от 20.07.2020 года N 539 утвержден Свод правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" (вместе с "СП 486.1311500.2020. Свод правил...").

Указанный свод правил устанавливает требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения (АУП) и системами пожарной сигнализации (СПС).

Согласно пунктам 4.4, 4.8 Свода правил и п. 42 таблицы 3 Свода правил чердаки в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2 следует оборудовать системой пожарной сигнализации независимо от площади.

К зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 относятся здания дошкольных образовательных организаций, к зданиям класса Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций (ст. 32 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Аналогичное требование содержится в п. 4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 года N 315, и введенных в действие с 30 июня 2003 года, согласно которому в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

Требованиями к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 года N 1464, также предусмотрена необходимость оснащения зданий дошкольных образовательных организаций и зданий общеобразовательных организаций системой пожарной сигнализации.

Судом установлено, что МБОУ «Ярцевская средняя школа №2 им. Героя Советского Союза ФИО1» осуществляет эксплуатацию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре достигших предельного срока службы. Проектная документация на полную замену автоматической пожарной сигнализации не разработана и не утверждена (л.д.4).

Согласно сведений ответчика – Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области замена систем пожарной сигнализации в связи с истечением сроков ее эксплуатации не исполнена по причине отсутствия финансовых средств на эти виды работ в бюджете муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

Население муниципального образования города Ярцево Смоленской области, посещающие вышеуказанное здание, обладают вышеперечисленными признаками, в связи с чем, настоящий иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Вышеуказанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации МБОУ «Ярцевская средняя школа №2 им. Героя Советского Союза ФИО1» свидетельствуют о том, что со стороны руководства школы, администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, не принимаются исчерпывающие меры к обеспечению безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, в месте массового пребывания людей, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Учредителем и собственником МБОУ «Ярцевская средняя школа №2 им. Героя Советского Союза ФИО1» является Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области.

Из изложенного следует, что ответчик - Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области, как собственник имущества обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности в образовательном учреждении и устранить выявленные нарушения.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что ответчики допустили ненадлежащее исполнение возложенных на них законом обязанностей по исполнению требований законодательства о противопожарной безопасности. Соблюдение вышеуказанных норм права направлено на обеспечение пожарной безопасности неопределенного круга лиц, находящихся в здании школы, и осуществление эксплуатации автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, достигшей предельного срока службы, нарушает право неопределенного круга лиц на пожарную безопасность. В связи с этим исковые требования с учетом уточнений подлежат удовлетворению.

Просимый прокурором срок является разумным и достаточным для выполнения ответчиками возложенных на них в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области - удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области в течение года, с момента вступления решения суда в законную силу - выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МБОУ «Ярцевская средняя школа №2 им. Героя Советского Союза ФИО1», расположенном по адресу: <...>.

Обязать МБОУ «Ярцевская средняя школа №2 им. Героя Советского Союза ФИО1» в течение года, с момента вступления решения суда в законную силу - установить в здании школы, расположенном по адресу: <...> систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре и разработать проект автоматической пожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца, с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И.Коржакова

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2023г.